دادنامه شماره ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۸۷۳۷۵۵ مورخ ۱۴۰۴/۰۴/۱۸ هیئت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی با موضوع: رد شکایت ابطال نامه شماره ۹۸/۷۲۳۵۷ مورخ ۱۳۹۸/۰۴/۲۴ اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس

هیئت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی * شماره پرونده: هـ ت/ ۰۲۰۰۶۲۹ـ ۰۲۰۰۶۲۸ * شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۸۷۳۷۵۵   تاریخ: ۱۴۰۴/۰۴/۱۸ * شاکی: آقای سعید نیاکان فرزند رحمن * طرف شکایت: اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس * موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره ۷۲۳۵۷/۹۸ مورخ ۱۳۹۸/۴/۲۴ اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ *شاکی دادخواستی به طرفیت اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس به خواسته ابطال نامه شماره ۷۲۳۵۷/۹۸ مورخ ۱۳۹۸/۴/۲۴ مدیر کل اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیئت عمومی ارجاع شده است، متن نامه مورد شکایت به قرار زیر می باشد: اداره کل تامین اجتماعی استان فارس "به پیوست مکاتبه شماره ۹۷/۱۶۴۵۰ تاریخ ۱۳۹۷/۱۲/۱۳ آستان مقدس حضرت احمد بن موسی الکاظم شاهچراغ (ع) مبنی بر شمولیت یا عدم شمول قانون کار به استحضار میرساند، بر اساس مقررات خاص اداری استخدامی و ضوابط اداری و استخدامی نهادهای تحت پوشش دفتر مقام معظم رهبری (مدظله العالی) و با استفاده از مفاد قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب ۱۳۸۶/۷/۸ مجلس شورای اسلامی در خصوص کارکنان آن آستان که بر اساس مقررات خاص استخدامی متناسب با شرایط و مقتضیات آستان موصوف به کار گرفته می شوند و بر اساس فصل چهارم مقررات و آئین نامه خاص اداری استخدامی مذکور که اشعار می دارد: حقوق و مزایای کارکنان طبق ابلاغیه دفتر مقام معظم رهبری بر اساس قانون مدیریت خدمات کشوری و آئین نامه های اجرایی آن تعیین و پرداخت می گردد و با عنایت به مکاتبه شماره ۹۶/۶۲۴۴ /ن د مورخ ۱۳۹۶/۹/۵ تولیت آستان مقدس حضرت احمد بن موسی الکاظم شاهچراغ (ع) به دبیر محترم هیئت امناء و رئیس شورای معاونین که در آن اشاره شده است، با توجه به نامه شماره ۵/۷۱۵۶۶ مورخ ۱۳۹۶/۸/۲۳ معاون محترم نظارت و حسابرسی دفتر مقام معظم رهبری مبنی بر تایید آئین نامه اداری استخدامی خاص آستان مقدس که از ۱۳۹۶/۹/۱ لازم الاجراست و از سوی دیگر مصوبه شماره ۶۵۸۸ مورخ ۱۳۵۹/۴/۲۶ شورای انقلاب اسلامی و مصوبه مورخ ۱۳۹۶/۶/۲۴ هیئت محترم وزیران مبنی بر عدم شمولیت قانون کار درباره کارکنان نهادهای انقلابی، لذا با توجه به موارد معروضه مستندات فوق الاشاره کارکنان آن آستان از تاریخ ۱۳۹۶/۹/۱ بر اساس قوانین و مقررات خاص استخدامی بکار گرفته شده اند و مستند به ماده ۱۸۸ قانون کار از شمولیت قانون کار خارج می باشد. مراتب جهت هرگونه بهره برداری قانونی بحضور ایفاد می دارد." *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: ۱ـ در نامه شماره ۹۸/۷۲۳۵۷ به تاریخ ۱۳۹۸/۴/۲۴ صادره از سوی مدیرکل محترم سابق اداره کاراستان فارس به سازمان تامین اجتماعی استان فارس که باعث قطع بیمه بیکاری اینجانب گردیده است و همچنین باعث شده از شمول قانون کار خارج شویم در ۱۲ و ۱۳ نامه اعلام شده است که کارکنان آستان مقدس شاهچراغ (ع) جزو کارکنان نهادهای انقلابی می باشند در صورتی که اثبات می نمایم که این مساله بر خلاف قانون و مصوبه جاری بیان شده است، طبق نامه شماره ۱۷۷۷۶/ تاریخ ۱۳۹۳/۵/۲۵ صادره از سوی دفتر مقام معظم رهبری آقای محمدی گلپایگانی که به مصوبه شماره مورخ ۱۳۵۹/۴/۲۶ شورای انقلاب اسلامی اشاره کرده اند، به صراحت در تبصره ۲ مصوبه بیان شده است؛ نهادهای انقلابی به ارگانهایی اطلاق میگردد که بنا به نیاز دوران بعد از انقلاب اسلامی ایران (۲۲ بهمن ۵۷) و با تصویب مراجع قانون گزاری به وجود آمده است که ملاحظه میشود که آستان مقدس شاهچراغ (ع) از قبل از انقلاب اسلامی تاسیس شده است و با تصویب مراجع قانون گزاری نیز تاسیس نشده است و هیچ اسمی از آستان مقدس شاهچراغ (ع) در این مصوبه نیز ذکر نشده است همچنین در تبصره ۱ این مصوبه به صراحت بیان شده آندسته از کارکنانی که قبلا مشمول قانون کار بوده و در حال حاضر در حوزه عملکرد نهادهای مذکور قرار میگیرند از شمول این ماده واحده مستثنی می باشند حتی اگر فرض بگیریم آستان مقدس شاهچراغ (ع) یک نهاد انقلابی می باشد با توجه به اینکه اینجانبان از ابتدای استخدامی تابع قوانین اداره کار بوده ایم از این ماده واحده مستثنی خواهیم بود و تقاضای ابطال نامه شماره ۹۸/۷۲۳۵۷ به تاریخ ۱۳۹۸/۴/۲۴ صادره از سوی مدیرکل محترم سابق اداره کار به سازمان تامین اجتماعی را که خلاف مصوبه قانونی شماره ۶۵۸۸ مورخ ۱۳۵۹/۴/۲۶ شورای انقلاب اسلامی صادر شده است و اعلام شده آستان مقدس شاهچراغ (ع) نهاد انقلابی میباشد را خواستاریم. ۲ـ دادنامه صادره در تاریخ ۱۴۰۱/۵/۲۵ به شماره بایگانی ۰۱۰۱۴۰۵ صادره از سوی شعبه ۳۵ دیوان عدالت اداری و دادنامه صادره در تاریخ ۱۴۰۲/۷/۲۳ به شماره بایگانی ۰۲۰۱۵۳۲ صادره از سوی شعبه ۲۹ تجدید نظر دیوان عدالت اداری در خصوص یکی از کارکنان حرم مطهر به نام آقای محمد زندی در خصوص بازگشت به کار و اعتراض به رای هیئت تخلفات بدوی میباشد که شعب محترم دیوان عدالت اداری به صراحت اعلام کرده است، آستان مقدس یک نهاد غیردولتی میباشد و هیئت های مستقر در اداره کار شیراز می بایست به حق و حقوق کارکنان این آستان مقدس رسیدگی نمایند که این دادنامه های صادره نیز نشان میدهد آستان مقدس یک نهاد انقلابی محسوب نمی شود. با توجه به اینکه شاکی در دادخواست تقدیمی خود جهت یا جهات قانونی ابطال نامه معترض عنه را قید نکرده است، دفتر هیئت عمومی دیوان عدالت اداری اخطاریه رفع نقص صادر و به شاکی ابلاغ گردید و شاکی در مقام رفع نقص به موجب لایحه ارسالی به طور خلاصه توضیح داده است که:  " نامه صادره از اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس خلاف قانونی شماره ۶۵۸۸ مورخ ۱۳۵۹/۴/۲۶ شورای انقلاب اسلامی صادر شده است و در تبصره ۱ و تبصره ۲ این مصوبه نهادهای انقلابی تعریف و چه نهادهایی شامل و مستثنی شده اند آورده شده است که ملاحظه میشود آستان شاهچراغ (ع) جزو نهاد انقلابی نمی باشد همچنین مستند به نامه شماره ۱۹۰۶۵/۹۶ مورخ ۱۳۹۶/۲/۱۰ صادره از سوی مدیر روابط کار استان فارس به مواد قانونی اشاره نموده و اعلام نموده طبق ماده ۱۸۸ قانون کار تا زمانی که قانون خاصی مصوب مقام و مرجع ذیصلاح، مقررات خاصی را بر روابط فی مابین حاکم ننماید، روابط کار تابع منوط به تجمیع سه شرط تبعیت حقوقی، دستوری و تبعیت اقتصادی و شخصی بودن انجام کار مشمول قانونی کار خواهند بود و بالتبع قانون کار، قانون تامین اجتماعی سایر مقررات تبعی بر آن رابطه حاکم و هر گونه توافق خلاف مقررات آمره موصوف نیز غیرنافذ خواهد بود. بنابراین انعقاد قرارداد با پرسنل و استناد به قوانین و مقررات خاص تا قبل از تصویب نهایی آن از طریق مراجع ذیصلاح و طی تشریفات قانونی، میسر نخواهد که متاسفانه مدیر کل سابق اداره کار حتی به نامه قانونی مدیر روابط کار استان که به مواد قانونی از جمله ماده ۱۲ قانون کار و مطلبی که کتباً نیز اعلام کرده آستان شاهچراغ تابع قانون کار میباشد هیچ توجهی ننموده و بدون اینکه تشریفات قانونی طی شود طی نامه شماره ۹۸/۷۲۳۵۷ اعلام نموده آستان شاهچراغ (ع) یک نهاد انقلابی باشد و آیین نامه خاص استخدامی و دیگر مشمول قانون کار نیست... لذا با توجه به مستندات موجود و مصوبه شورای انقلاب اسلامی که تعریف واضحی از نهادهای انقلاب اسلامی بیان نموده است، تقاضای نامه شماره ۹۸/۷۲۳۵۷ مورخ ۱۳۹۸/۴/۲۴ اداره کل تعاون، کار و رفاه اجتماعی استان فارس را خواستاریم تا همچنان مشمول قوانین کار باشیم." *خلاصه مدافعات طرف شکایت» علیرغم ارسال و ابلاغ نسخه دوم دادخواست شاکی و ضمایم آن برای طرف شکایت، تا زمان رسیدگی، پاسخی واصل نشده است. رأی هیئت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری مطابق ماده ۱۸۸ قانون کار اشخاص مشمول قانون استخدام کشوری یا سایر قوانین و مقررات خاص استخدامی و نیز کارگران کارگاه های خانوادگی که انجام کار آنها منحصراً توسط صاحب کار و همسر و خویشاوندان نسبی درجه یک از طبقه اول وی انجام می شود، مشمول مقررات این قانون نخواهند بود. با عنایت به مراتب مذکور نظر به اینکه آستان مقدس حضرت احمد بن موسی الکاظم شاهچراغ (ع) مشمول مقررات خاص استخدامی است در نتیجه مقرره مورد شکایت مبنی بر عدم شمول قانون کار نسبت به کارکنان این آستان مقدس مغایرتی با قانون ندارد و از این رو با اتفاق آراء هیئت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی و مستنداً به بند «ب» ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی ۱۴۰۲/۲/۱۰ ) رأی به رد شکایت صادر می شود؛ این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده ۹۳ قانون یاد شده آرای هیئت های تخصصی و هیئت عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (۱) ماده (۱۲) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.  رئیس هیئت تخصصی کار، بیمه و تأمین اجتماعی دیوان عدالت اداری ـ انصاری