رای شماره ۱۷۸۴۵ هیأت تخصصی اداری و امور عمومی در خصوص ابطال بند «ث» ماده ۱۹۱ آیین نامه اجرایی قانون امور گمرکی

هیأت تخصصی اداری و امور عمومی * کلاسه پرونده:   هـ ت/  ۰۲۰۰۵۸۲   ** شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۰۰۱۷۸۴۵      تاریخ: ۱۴۰۴/۰۱/۱۰ * شاکی: غلامرضا شاطری *طرف شکایت: نهاد ریاست جمهوری *موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند «ث» ماده ۱۹۱ آیین نامه اجرایی قانون امور گمرکی ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ  *دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت: هیأت وزیران در مقرره مورد شکایت یکی از شرایط متقاضیان پروانه کارگزار گمرکی را کارمند دولت نبودن تعیین کرده است در حالی که این حکم مغایر با مفاد اصل ۱۴۱ قانون اساسی و ماده واحده قانون ممنوعیت تصدی بیش از یک شغل مصوب سال ۱۳۷۳ و تبصره های ۲ و ۴ آن و همچنین مواد ۵، ۶ و ۹۴ قانون مدیریت خدمات کشوری و تضییق حکم قانونگذار و خارج از حدود صلاحیت مرجع وضع آن است؛ * طرف شکایت موجب لایحه ارسالی چنین پاسخ داده است: به موجب حکم مقرر در ذیل ماده ۱۲۸ قانون امور گمرکی، شرایط و دستورالعمل انتخاب، نحوه فعالیت و سایر امور مرتبط با این ماده در حدود مقررات این قانون در آیین نامه اجرایی تعیین می شود؛ فحوای دادنامه شماره ۶۶۳ مورخ ۱۳۹۹/۴/۱۶ هیأت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری نیز برمی آید که اقدام هیأت وزیران در تعیین شرایط متقاضیان پروانه در تبیین حکم مقنن بوده و خارج از صلاحیت مرجع تصویب کننده نیست و بر اساس ماده ۱۱۲ قانون امور گمرکی کارکنان گمرک نمی توانند به امر کارگزاری گمرکی و هر نوع حرفه دیگر که با تشریفات گمرکی مرتبط باشد اشتغال داشته باشند؛ انجام وظایف کارگزاری با توجه به حجم وظایفی که متوجه فرد می شود در انجام امور حکم ماده ۹۳ قانون مدیریت خدمات کشوری مبنی بر حضور مستمر کارمندان دستگاه های اجرایی و انجام وظایف در ساعات تعیین شده در ماده ۸۷ این قانون اخلال ایجاد می کند؛    *پرونده کلاسه ۰۲۰۰۵۸۲ هـ ع با موضوع " ابطال بند «ث» ماده ۱۹۱ آیین نامه اجرایی قانون امور گمرکی موضوع تصویب نامه شماره ۴۷۷۷۵/۲۶۲۷۵۸ مورخ ۱۳۹۱/۱۲/۲۹ هیأت وزیران" در جلسه هیأت تخصصی اداری و امور عمومی مطرح و به شرح آتی اتخاذ تصمیم شد:  رأی هیأت تخصصی اداری و امور عمومی دیوان عدالت اداری به موجب ماده ۱۲۸ قانون امور گمرکی کارگزار گمرکی در گمرک به شخصی اطلاق می شود که تشریفات گمرکی کالای متعلق به اشخاص دیگر را به وکالت از طرف آنان انجام دهد. حدود اختیارات وکیل باید به تفکیک در وکالت نامه رسمی که توسط موکل در فرم نمونه ارائه شده توسط گمرک ایران تنظیم می شود، مشخص گردد. کارگزار گمرکی باید پروانه مخصوص از گمرک ایران تحصیل نماید که این پروانه برای ترخیص کالا از کلیه گمرکهای کشور معتبر است و بر اساس تبصره این ماده "شرایط و دستورالعمل انتخاب، نحوه فعالیت و سایر امور مرتبط با این ماده در حدود مقررات این قانون در آیین نامه اجرائی تعیین می شود." بنابه مراتب مذکور حکم مقرر در بند «ث» ماده ۱۹۱ آیین نامه اجرایی قانون امور گمرکی در مقام تبیین حکم مقنن و شیوه های اجرایی آن بوده و مغایرتی با قانون ندارد در نتیجه و مستنداً به بند «ب» ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی ۱۴۰۲/۰۲/۱۰ ) رأی به رد شکایت صادر می شود؛ این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور، از سوی رئیس ارزشمند یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است. بر اساس ماده ۹۳ قانون یاد شده آرای هیأت های تخصصی و هیأت عمومی در ابطال و عدم ابطال مصوبات موضوع بند (۱) ماده (۱۲) این قانون، در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضائی و اداری، معتبر و ملاک عمل است.  رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی ـ زین العابدین تقوی