رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تعرفه عوارض محلی خدمات شهرداری سمنان سال های 1390 و 1391 (عوارض جهانگردی و پذیرایی )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تعرفه عوارض محلی خدمات شهرداری سمنان سال های 1390 و 1391 (عوارض جهانگردی و پذیرایی )

دادنامه : 365 تاریخ صدور : 20/10/94

مرجع رسیدگی : هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

طرف شکایت : شورای اسلامی شهر سمنان

گردشکار:

سازمان بازرسی کل کشور به استناد گزارش سازمان بازرسی استان سمنان درخواست ابطال تبصره 1ماده 8 عوارض سالهای 90 و 91 را نموده و اشعار داشته با توجه به اینکه در تبصره مذکور برای مراکز جهانگردی و پذیرایی تا 60 درصد تعرفه با پیشنهاد شهرداری و پس از اخذ مجوز از شورا عوارض مربوطه قابل وصول بوده لذا این تخفیف اعطایی با تبصره 3 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مغایرت دارد. همچنین در تبصره ماده 181 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران هر گونه تخفیف حقوق و عوارض شهرداریها توسط دولت و قوانین مصوب منوط به تأمین آن از بودجه عمومی سالانه کشور است در غیر اینصورت بخشودگی و تخفیف عوارض شهرداری ممنوع است که مصوبه شورای شهر سمنان باتبصره ماده 181 قانون برنامه پنجم توسعه هم مغایرت دارد لذا تقاضای ابطال آن می شود .

خلاصه مدافعات مشتکی عنه

شورای شهر سمنان اعلام داشته به موجب ماده 8 قانون توسعه صنعت ایرانگردی و جهانگردی کلیه تاسیسات جهانگردی و ایرانگردی از هر نظر اعم از سوخت ، آب ، برق و عوارض و مالیات و غیره مشمول تعرفه مقررات و قوانین بخش صنایع می باشند و برابر ماده 12 اصلاحی مصوب 29/9/83 ، آئین نامه اجرایی قانون توسعه صنعت ایرانگردی و جهانگردی تاسیسات جهانگردی و ایرانگردی که ترجیحا دارای مجوز از سازمان میراث فرهنگی و گردشگری بوده و متعلق به بخش های خصوصی ، دولتی و عمومی و تعاونی از نظر پرداخت عوارض و صدور پروانه ساختمانی مشمول بخش صنایع می باشند و شهرداریها موظفند عوارض مقرر را فارغ از نوع پروانه و کاربری زمین بر اساس تعرفه بخش صنایع با معافیت از عوارض عرصه غیر از عوارض نوسازی فقط در مورد ساختمان محاسبه نمایند و در این ماده دستگاه های اجرایی ذیربط از جمله شهرداریها موظف گردیده اند هزینه های مربوطه را فارغ از میزان مصرف و نوع کاربری بر اساس تعرفه بخش صنعت اقدام نمایند لذا شورای شهر سمنان نیز با در نظر گرفتن مواد قانونی مذکور اقدام نموده است و ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه نیز کاهش نرخ عوارض برای کاربریهای تجاری، مسکونی و صنعتی را تجویز نموده است . بنابراین باتوجه به بند 26 ماده 55 قانون شهرداریها ماده 77 و تبصره ذیل قانون شهرداریها – بند 2و16و26 ماده 71 قانون شوراها تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مواد 9و14 آیین نامه اجرایی نحوه وضع و وصول عوارض توسط شورای اسلامی شهر – بند الف ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه ماده 8 قانون توسعه صنعت ایرانگردی و جهانگردی و ماده 12 اصلاحی سال 83 و آئین نامه اجرایی مصوبه شورا قانونی و هیچگونه تخفیف یا بخشودگی نسبت به عوارض مربوط به تاسیسات جهانگردی و پذیرایی مصوب نشده است .

هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ،پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی انجام مشاوره به اتفاق آراء به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی

نظر به اینکه ماده 8 قانون توسعه صنعت ایرانگردی و جهانگردی و ماده 12 آیین نامه اجرایی قانون مذکور شهرداریها را مکلف نموده عوارض مراکز و موسسات ایرانگردی و جهانگردی را همانند بخش صنایع مورد محاسبه قرار دهند و بر همین اساس شورای شهر سمنان در تعیین عوارض این امر را لحاظ نموده و فی الواقع عوارض قانونی موسسات جهانگردی و ایرانگردی کمتر از عوارض تجاری و معادل عوارض بخش صنایع بوده و اینگونه نبوده که شورای شهر بعد از تصویب عوارض بخواهد آنرا تخفیف دهد لذا موضوع از تخفیف مندرج در تبصره 3 ماده 5 قانون مالیات بر ارزش افزوده خارج است ، بنابراین مصوبه معترض به مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده به استناد مواد 12 و84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود . این رأی ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ز

جباری

رئیس هیأت تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد

دیوان عدالت اداری

خیابان بهشت (ضلع جنوبی پارک شهر) دیوان عدالت اداری تلفن 8-56090

کدمنبع: 10588