رأی وحدت رویه درخصوص عدم احتساب تعطیلات اعلام شده از طرف دولت به عنوان مرخصی استحقاقی و استحقاق مستخدمین دولت به استفاده از ایام مزبور به عنوان مرخصی در صورت انتقال به محل جدید
رأی/نظر مصوب ۱۳۸۰/۰۲/۲۳
رأی وحدت رویه درخصوص عدم احتساب تعطیلات اعلام شده از طرف دولت
به عنوان مرخصی استحقاقی و استحقاق مستخدمین دولت به استفاده
از ایام مزبور به عنوان مرخصی در صورت انتقال به محل جدید
تاریخ: ۲۳/۲/ ۱۳۸۰شماره دادنامه: ۵۵ـ ۵۴کلاسه پرونده: ۷۸/۳۹۸ و ۷۹/۴۶
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی:۱ـ دفتر حقوقی بیمه آسیا۲ـ خانم زهرا قائدی
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراﺀ صادره از شعب اول و سوم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف ـ شعبه شانزدهم در رسیدگی به پروندههای کلاسه ۷۷/۱۰۶۱, ۷۷/۱۰۶۳, ۷۷/۱۰۶۴, ۷۷/۱۰۶۷, ۷۷/۱۰۶۹ موضوع شکایت آقای احمد منصوریه, آقای فرهاد نینوائی, آقای اکبر نجار, خانم زهرا قائدی و آقای عبدالحمید چنانی به طرفیت بیمه آسیا به خواسته اعاده مرخصی استحقاقی به شرح دادنامههای شماره ۲۰۲۴, ۲۰۲۵, ۲۰۲۶, ۲۰۲۹ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۷۷ و ۱۸۷۹ مورخ ۲۳/۱۰/۱۳۷۷ چنین رأی صادر نموده است, شاکی اعلام نموده است که در سال ۱۳۷۴ از ستاد بازسازی و نوسازی مناطق جنگ زده کشور به شرکت بیمه آسیا منتقل شده است و چون مدت ۲۷ روز مرخصی خود را بابت اعلام تعطیل بعضی از روزها از طرف دولت «که بعداً در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است.» مورد استفاده قرار نداده است و تقاضای استفاده از مرخصی مذکور را نموده ولی شرکت مشتکی عنه از اعطاﺀ مرخصی مذکور خودداری کرده است و علی هذا تقاضای رسیدگی دارد. مشتکی عنه با استناد به لایحه قانونی نحوه انتقال مستخدمین وزارتخانهها و مؤسسات دولتی قانون استخدام کشوری به مؤسسات استثناﺀ شده از قانون مذکور مصوب ۲۰/۲/۱۳۵۹ و ماده ۱۴۴ قانون استخدام کشوری و ماده ۱۰ قانون اخیرالذکر اعلام نموده است که انتقال یافتگان به مؤسسه دولتی فقط گروه و پایه و پیشینه خدمت خود را به مؤسسه دولتی دیگر منتقل مینمایند. در ماده ۱۰ فوق الاشعار اشارهای به مرخصی نشده است, علیهذا تقاضای رد شکایت را دارد. با توجه به مراتب فوق اولا ستاد بازسازی یاد شده یکی از نهادهای دولتی است که پس از پیروزی انقلاب اسلامی بلحاظمقتضیات زمان بوجود آمده بوده است و کارمندان ستاد مذکور هر چند مشمول قانون استخدام کشوری نبودهاند ولی به هر صورت کارمند رسمی دولت بودهاند و شاکی نیز به شرکت بیمه آسیا که یک مؤسسه دولتی است منتقل گردیده و در ماده ۱۰ مورد استناد مشتکی عنه نه تنها کلمه (فقط) بکار نرفته است بلکه مقرر گردیده که کارمند انتقال یافته و پیشینه خدمت خود را به محل جدید خدمت خود منتقل مینماید و پیشینه خدمت شامل ایام مرخصی نیز میشود و ماده ۴۹ آییننامه استخدامی مشترک شرکتهای بیمه و وحدت ملاک ماده ۱۴۴ قانون استخدام کشوری نیز مؤید این مطلب است.
زیرا برابر مواد مرقوم مرخصی جزﺀ ایام سابقه خدمت محسوب و کارمندی که در حال استفاده از مرخصی است از کلیه حقوق و مزایای قانونی استفاده مینماید و در نتیجه شاکی ایام مرخصی استفاده نشده خود را که جزﺀ پیشینه خدمتی خود میباشد به شرکت بیمه آسیا انتقال داده است. ثانیاً مصوبات هیأت دولت که بعضی از روزهای غیر تعطیل را تعطیل اعلام و آنها را جزﺀ مرخصی استحقاقی کارکنان دولت محسوب نموده بود به شرح رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۷۳/۱۷۸ مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۷۴ ابطال گردیده است و به موجب رأی مذکور کلیه ایامی که بدون درخواست مستخدمین و کارکنان دولت به عنوان مرخصی مورد محاسبه قرار گرفته و تعطیل اعلام شده بود باطل گردیده و در نتیجه به عنوان مرخصی ذخیره کارکنان تلقی شده است و تقریباً کلیه وزارتخانهها و سازمانها و مؤسسات دولتی نیز مفاد رأی مذکور را اجرا نمودهاند و مؤسسات دولتی نیز تابع مقررات رأی مذکور میباشند. علی هذا شرکت بیمه آسیا نیز که یک مؤسسه دولتی میباشد ملزم به اجابت درخواست قانونی شاکی میباشد و بنا به مراتب فوق الاشعار حکم به ورود شکایت شاکی را صادر و اعلام میدارد. ب ـ شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پروندههای کلاسه ۷۸/۵۱, ۷۸/۶۹, ۷۸/۷۰, ۷۸/۷۱ موضوع تقاضای تجدیدنظر شرکت بیمه آسیا نسبت به دادنامههای شماره ۱۸۷۹ مورخ ۲۳/۱۰/۱۳۷۷ با ۲۰۲۶ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۷۷, ۲۰۲۹ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۷۷, ۲۰۲۵ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۷۷, شعبه شانزدهم دیوان به شرح دادنامههای شماره ۴۰۶۳۹۴۳۹۱,, مورخ ۱۵/۴/۱۳۷۸ و ۶۰۲ مورخ ۱۱/۵/۱۳۷۸ ضمن رد اعتراض تجدیدنظرخواه دادنامههای بدوی را عیناً تأیید نموده است. ج ـ شعبه سوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۱۲۲ موضوع تقاضای تجدیدنظر بیمه آسیا به طرفیت خانم زهرا قائدی به خواسته اعتراض به دادنامه شماره ۲۰۲۲ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۷۷, شعبه شانزدهم دیوان به شرح دادنامه شماره ۷۱۹ مورخ ۱۸/۸/۱۳۷۸ چنین رأی صادر نموده است, با بررسی مندرجات پرونده نظر به اینکه حسب مدارک و مستندات موجود شاکیه در سال ۱۳۷۴ از ستاد بازسازی مناطق جنگی به بیمه آسیا انتقال یافته و مشارالیها مطالبه حقوق مرخصیهای موضوع رأی شماره ۱۷۸ مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۷۴ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری را مینماید. نظر به اینکه بیمه آسیا هر چند وابسته به دولت است, تعهدی در پرداخت حقوق مرخصیهای مربوط به قبل از سال ۱۳۷۴ ندارد. لذا شکایت شاکی توجهی به بیمه آسیا نداشته با نقض رأی معترض الیه حکم به رد شکایت شاکیه به طرفیت تجدیدنظر صادر مینماید.هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین دری نجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
با عنایت به رأی شماره ۱۷۸ مورخ ۱۴/۱۰/۱۳۷۴ هیأت عمومی دیوان مبنی بر ابطال مصوبات دولتی در خصوص احتساب ایام تعطیلاتی که بنا به نسبتهای خاص از طرف دولت اعلام و جزﺀ مرخصی استحقاقی مستخدمین دولت منظور شده بود و اینکه مدت مرخصی استحقاقی ذخیره شده جزﺀ سابقه خدمت دولتی و از مصادیق حقوق ثابت قانونی کارکنان دولت محسوب میشود و انتقال از یک واحد دولتی به واحد دولتی دیگر سالب حق مذکور نیست, بنابراین دادنامههای شماره ۳۹۴۳۹۱, و ۴۰۶ مورخ ۱۵/۴/۱۳۷۸ و ۶۰۲ مورخ ۱۱/۵/۱۳۷۸ شعبه اول تجدیدنظر مشعر بر تأیید دادنامههای شماره ۱۸۷۹ مورخ ۲۳/۱۰/۱۳۷۷ و ۲۰۲۵ و ۲۰۲۶, ۲۰۲۹ مورخ ۱۲/۱۱/۱۳۷۷ شعبه شانزدهم بدوی دیوان در حدی که متضمن این معنی میباشد موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود. این رأی به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری مصوب ۱/۲/۱۳۷۸ برای شعب دیوان و سایر مراجع ذی ربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.
اگر تجربهای در تفسیر یا اجرای این قانون دارید، دیدگاه حرفهای خود را در گفتمان منتشر کنید.