رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطالنامه به شماره 1875654؍120 مورخ 14؍8؍1398 رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان خراسان رضوی

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطالنامه به شماره 1875654؍120 مورخ 14؍8؍1398 رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان خراسان رضوی

دیوان عدالت اداری

هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی

شماره دادنامه : 9909970906010071 - 72-73-74-75-76

تاریخ دادنامه : 99/2/31

شماره پرونده :ه ع /9803529، 9803531، 9803533، 9803532، 9803530، 9803528

شاکی :آقایان عباسعلی تحقیقی سلمانی ، رضا اشرفی و محمد بیابانی

موضوع شکایت و خواسته :ابطالنامه به شماره 1875654؍120 مورخ 14؍8؍1398 رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان خراسان رضوی

گردش کار :

شاکیان به موجب دادخواستی اعلام کرده اند که :

رییس محترم دیوان عدالت اداری ، سلام علیکم

در تبیین خواسته خود اعلام می دارند :

1- مقرره مورد شکایت با ماده 51 قانون نظام صنفی و دستورالعمل قیمت گذاری کالاها و خدمات صنفی مصوب 1391 مغایرت دارد. زیرا براساس موازین فوق، قیمت گذاری نان باید پس از بررسی و اظهارنظر توسط مجامع صنفی و کمیته نرخ گذاری و لحاظ مبانی مؤثر در محاسبه هزینه تمام شده صورت بگیرد که این امر در فرآیند قیمت گذاری نان در سازمان صمت استان خراسان رضوی رعایت نشده است.

2- مفاد مقرره معترض عنه مصداق قیمت گذاری تهاجمی (موضوع بند د ماده 45 قانون اجرای سیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی) محسوب می شود. زیرا بر اثر وضع این مصوبه، عرضه نان با قیمت کمتر از قیمت تمام شده صورت می گیرد.

3- مقرره مورد شکایت با تبصره 2 ماده 7 قانون اصلاح مواد 1، 6 و 7 قانون اجرای سیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی و بند د ماده 30 قانون نظام صنفی و مواد 2 و 3 شرایط صدور پروانه کسب (موضوع آیین نامه اجرایی ماده 12 قانون نظام صنفی) و تصویب نامه هیأت وزیران {شماره و تاریخ تصویب نامه مشخص نشده} مغایرت دارد.

متن نامه شماره 1875654؍120 مورخ 14؍8؍1398 رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان خراسان رضوی به قرار زیر است:

جناب آقای کشتگر

رئیس محترم اتحادیه نانوایان مشهد مقدس

موضوع : نرخ انواع نان یارانه و نیمه یارانه سال 98

با سلام و احترام

به استناد نامه شماره 222485؍م؍98 مورخ 24؍6؍98 جناب آقای قبادی معاون محترم بازرگانی داخلی وزارت صنعت، معدن و تجارت و دبیر کارگروه ساماندهی گندم، آرد و نان کشور درخصوص تعیین نرخ نان یارانه ای برای سال 98 و همچنین با عنایت به مصوبات کارگروه گندم، آرد و نان استان، انواع نان یارانه و نیمه یارانه سال 98 به شرح ذیل جهت استحضار و اجرا از مورخ 14؍8؍98 ابلاغ می گردد.

نرخ و وزن چونه مصوب انواع نان نیمه یارانه ای و نرخ و وزن نان گرم سنگک نیمه یارانه ای مشهد مقدس (1398)

واحد گرم؍ ریال

نوع نان

وزن چونه

قیمت مصوب

ماشینی دوار

280

6500

بربری ماشینی

380

8000

بربری سنتی

350

8000

لواش ماشینی

150

3500

لواش سنتی

140

3500

بربری خراسانی

390

9000

تنوری سنتی

260

6000

تافتون خراسانی

340

8000

نوع نان

وزن

قیمت مصوب

سنگک

420

14000

نرخ و وزن چونه مصوب انواع نان یارانه ای و نرخ و وزن نان گرم سنگک یارانه ای مشهد مقدس (سال 98)

واحد گرم؍ریال

نرخ نان مشهد مقدس

نوع نان

وزن چونه

قیمت مصوب

ماشینی دوار

280

4500

عراقی

270

4500

بربری ماشینی

380

6000

بربری سنتی

350

6000

لواش ماشینی

150

2750

لواش سنتی

140

2750

بربری خراسانی

390

7000

تنوری سنتی نازک

260

4500

تافتون خراسانی

340

6000

نوع نان

وزن

قیمت مصوب سال 98

سنگک

420

10000

تبصره :

الف) اتحادیه های نانوایان مشهد می بایست نسبت به تهیه نرخنامه متحدالشکل اقدام و به واحدهای نانوایی تحویل نمایند و واحدهای نانوایی نیز مکلف به ارتقاء کیفیت نان و نصب نرخنامه جدید در معرض دید مشتریان می باشند.

ب) اتحادیه می بایست مدیریت لازم را بر اجرای صحیح و بدون تنش نرخ و وزن ابلاغی مبذول نماید.

پ) اتحادیه نانوایان مشهد نرخنامه نان یارانه ای و نیمه یارانه ای را در دو رنگ مجزا و با قید عبارت یارانه یا نیمه یارانه تهیه و تحویل اعضاء نمایند.

ت) در نرخنامه واحدهای نانوایی نان یارانه ای قید گردد که تولید نان سبزی، رژیمی و غیره ممنوع است و این واحدها صرفا مجاز به تولید نان طبق نرخنامه ابلاغی و براساس نوع پخت مندرج در پروانه کسب می باشند و پخت نان کنجدی نیز صرفا به سفارش مشتری صورت پذیرد.

پ) فروش نان یارانه ای به صورت عمده و کلی برای مراسم، کبابی ها، جگرکی ها، رستورانها، هتلها و... ممنوع و تخلف عرضه خارج از شبکه محسوب می گردد و مرتکبین علاوه بر معرفی به مراجع ذیصلاح کسر سهمیه نیز خواهند شد.

در پاسخ به شکایت مذکور ، سازمان صنعت ، معدن و تجارت استان خراسان رضوی به موجب لایحه شماره 1913089؍120 مورخ 7؍12؍1398 توضیح داده است که :

1- بنا بر مصوبه شماره 97477؍ت51252 مورخ 26؍8؍93 هیأت محترم وزیران ، به منظور مدیریت ، هدایت و تصمیم گیری چگونگی اصلاح کیفیت و تعیین قیمت ها (از جمله هزینه های تبعی و قیمت تمام شده ) و تهیه طرح جامع مرحله ای نظام یارانه گندم ، آرد و نان و نظارت بر حسن اجرای مصوبات و عملکرد استانداران و کارگروه های استانی و نظارت بر بازرسی گندم ، آرد و نان ، کارگروهی به ریاست معاون اجرایی رئیس جمهور و عضویت وزارتخانه های صنعت ، معدن و تجارت ، جهاد کشاورزی ، کشور ، بهداشت ، درمان و آموزش پزشکی ، دادگستری ، امور اقتصادی و دارایی و معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رئیس جمهور و بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و رئیس اتاق اصناف ایران تشکیل می شود و دبیرخانه کارگروه در وزارت صنعت ، معدن و تجارت مستقر می باشد.

2- طبق بند 2 مصوبه فوق الذکر ، در راستای اجرای سیاست های ابلاغی کارگروه موضوع بند 1 مصوبه هیأت وزیران ، کارگروهی در هر استان به ریاست استاندار ، معاون برنامه ریزی استان و رئیس سازمان صنعت ، معدن و تجارت (دبیر) ، رئیس سازمان جهاد کشاورزی ، رئیس دانشگاه علوم پزشکی مرکز استان ، رئیس سازمان امور اقتصادی و دارایی ، مدیر کل تعزیرات حکومتی ، مدیر شرکت غله و خدمات بازرگانی در استان ، رئیس اتاق اصناف مرکز استان ، و رئیس هیأت مدیره اتحادیه نانوایان مرکز استان و سایر دستگاه ها (حسب تشخیص کارگروه ) با شرح وظایف مقرر ، تشکیل می گردد که یکی از وظایف کارگروه ، تعیین قیمت فروش انواع آرد و نان و سایر محصولات جانبی گندم می باشد و این سازمان به عنوان دبیر کارگروه ، در چارچوب مقررات و ضوابط و وظایف محوله ، انجام وظیفه نموده است.

3- مستند به نامه های 198254؍60 مورخ 20؍7؍98 مدیر کل دفتر برنامه ریزی تأمین ، توزیع و تنظیم بازار و نامه 241042؍60 مورخ 10؍9؍98 معاون بازرگانی داخلی وزارت متبوع ، کلیه گندم مورد نیاز واحد های نانوایی (یارانه ای و نیمه یارانه ای) از محل خرید تضمینی گندم به قیمت هر کیلو گندم 500؍18 ریال ، از سوی شرکت بازرگانی دولتی ایران صرفا برای صنف و صنعت تأمین و خریداری می گردد و کلیه تصمیمات متخذه در کارگروه گندم ، آرد و نان استان در راستای سیاست گذاری دبیرخانه ملی ساماندهی گندم ، آرد و نان بوده و تمامی نانوایان دارای مجوز فعالیت ، از سهمیه آرد یارانه ای یا نیمه یارانه ای (که همان آزاد پز می باشند) برخوردار می باشند و نانوایان تحت عنوان آزاد پز به جهت استفاده از آرد نیمه یارانه ای به قیمت 000؍9 ریال مکلف به اطلاع رسانی وزن چانه و قیمت نان ( قیمت های ابلاغی کارگروه گندم ، آرد و نان استان ) در محل نانوایی می باشند و قیمت تعیین شده توسط کارگروه برای این رسته از نانوایان ، با ملاحظه و رعایت صرفه واحد صنفی و استعلام از سایر استان های مشابه و برگرفته از پیشنهادهای اتحادیه مربوطه صورت گرفته است.

4- در ابلاغیه شماره 222485؍م؍18 مورخ 24؍6؍98 دبیر کارگروه ساماندهی گندم ، آرد و نان کشور با عنوان استانداران محترم سراسر کشور به کارگروه های استانی با مسئولیت استانداران تکلیف گردیده است تا با رعایت سقف قیمتها و وزن چانه اعلامی در نرخنامه استان تهران نسبت به تعیین نرخ انواع نان در استان خود اقدام نمایند. بر این اساس طی جلسات متعدد کارشناسی و با لحاظ جمیع جهات کارگروه گندم و آرد و نان استان نسبت به بررسی نرخهای پیشنهادی اتحادیه اقدام و در سقف قیمتهای ابلاغی نرخ انواع نان را مصوب و طی نامه شماره 1875654؍120 مورخ 14؍8؍98 به اتحادیه نانوایان مشهد ابلاغ نموده است.

5- از طرفی در رأی هیأت تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه 9809970906010326 مورخ 30؍6؍98 به موضوع شکایت مشابه ای با عنوان درخواست ابطال نرخنامه کارگروه سیاست گذاری گندم ، آرد و نان استان قم ، رسیدگی شده که نهایتا اتخاذ تصمیم کرگروه مربوط را در قیمت گذاری انواع نان در واحدهای دولتی و نیمه دولتی ، مغایر با مصوبه صدرالذکر هیأت وزیران و خارج از حدود اختیارات مرجع تصویب کننده ندانسته و رأی به رد شکایت صادر نموده است.

در اجرای ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 پرونده به هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری ارجاع شد و پس از بحث و بررسی محتویات پرونده، ختم رسیدگی اعلام و با نظر بیش از 4؍3 اعضاء حاضر در جلسه به شرح زیر به صدور رأی مبادرت شد.

رأی هیات تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری

نظر به اینکهاولا براساس تبصره 3 قانون اصلاح قانون تعزیرات حکومتی مصوب 19؍7؍1373 مجمع تشخیص مصلحت نظام مقرر شده است که : برای وصول به اهداف مقرر در این قانون دولت می تواند در موارد لزوم تصمیمات مراجع قیمت گذاری و تعیین شبکه های توزیع را هماهنگ و اصلاح نماید. در راستای اعمال صلاحیت فوق و برمبنای بند 2 تصویب نامهشماره 97477؍ت51252 ه مورخ 26؍8؍1393 هیأت وزیران،کارگروهی در هر استان به ریاست استاندار، معاون برنامه ریزی استاندار و رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت (دبیر)، رئیس سازمان جهاد کشاورزی، رئیس دانشگاه علوم پزشکی مرکز استان، رئیس سازمان امور اقتصادی و دارایی، مدیرکل تعزیرات حکومتی استان، مدیر شرکت غله و خدمات بازرگانی در استان، رئیس اتاق اصناف مرکز استان و رئیس هیأت مدیره اتحادیه نانوایان مرکز استان و سایر دستگاهها (حسب تشخیص کارگروه) تشکیل می شود که یکی از وظایف آن، تعیین قیمت فروش انواع آرد و نان و سایر محصولات جانبی گندم در سطح استان می باشد و بر مبنای بند 6 همین تصویب نامه، صرفا قیمت فروش نان در واحدهای آزادپزی که به میزان مشخصی از آرد غیریارانه ای استفاده می کنند، از شمول قیمت گذاری توسط کارگروه فوق مستثنی شده و در نتیجه، مرجع وضع مقرره مورد شکایت دارای صلاحیت صدور این مقرره بوده است. ثانیا احکام مقرر در تبصره 2 ماده 7 قانون اجرای سیاستهای کلی اصل 44 قانون اساسی و بند د ماده 30 قانون نظام صنفی در رابطه با وظایف اتحادیه ها درخصوص صدور پروانه کسب و صدور مجوز کسب توسط مراجع صادرکننده این مجوزها بوده و مقرره مورد شکایت اصولا ارتباط و به طریق اولی مغایرتی با این موازین قانونی ندارد. ثالثاهیأت تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری در موردی مشابه و به موجب دادنامه شماره 326 مورخ 30؍6؍1398 خود شکایت مطروحه به خواسته ابطال نرخنامه استان قم درخصوص تعیین قیمت نان یارانه ای و نیمه یارانه ای را رد کرده است.بنا به مراتب فوق ومستندا به بند (ب) ماده 84قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریرأی به رد شکایت صادر و اعلام می شود. این رأی ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور توسط رییس دیوان عدالت اداری و یا 10 نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت

مهدی دربین

رئیس هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13128