رأی شماره ۱۰۸۶۹۳۲ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال عبارت «چنانچه هیئت امنای مساجد متقاضی صدور پروانه ساختمانی به منظور احداث اعیانی واحدهای تجاری باشند تا ۳۵ مترمربع از پرداخت عوارض تجاری معاف» از ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره (۲-۹) از دفترچه تعرفه عوارض سال ۱۴۰۱ شهرداری زاویه

شماره ۰۴۰۰۸۷۱ - ۱۴۰۴/۵/۱۸  

بسمه تعالی    

مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران    

یک نسخه از رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری با شماره دادنامه ۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۰۸۶۹۳۲ مورخ ۱۴۰۴/۵/۷ مبنی بر:    

در اجرای ماده ۹۲ قانون دیوان عدالت اداری، عبارت "چنانچه هیئت امنای مساجد متقاضی صدور پروانه ساختمانی به منظور احداث اعیانی واحدهای تجاری باشند تا ۳۵ متر مربع از پرداخت عوارض تجاری معاف" از ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره ۲ـ ۹ از دفترچه عوارض محلی سال ۱۴۰۱ شهرداری زاویه به لحاظ مغایرت با مفاد رأی شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۱۵۶ مورخ ۱۳۹۹/۹/۲۵ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شد. جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.    

مدیرکل هیئت عمومی و هیئت های تخصصی دیوان عدالت اداری ـ یداله اسمعیلی فرد    

تاریخ دادنامه: ۱۴۰۴/۵/۷  شماره دادنامه: ۱۴۰۴۳۱۳۹۰۰۰۱۰۸۶۹۳۲    

شماره پرونده: ۰۴۰۰۸۷۱    

مرجع رسیدگی: هیئت عمومی دیوان عدالت اداری    

شاکی: آقای بهمن زبردست    

طرف شکایت: شورای اسلامی شهر زاویه ـ شهرداری شهر زاویه    

موضوع شکایت و خواسته: ابطال عبارت «چنانچه هیئت امنای مساجد متقاضی صدور پروانه ساختمانی به منظور احداث اعیانی واحدهای تجاری باشند تا ۳۵ مترمربع از پرداخت عوارض تجاری معاف» از ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره (۲-۹) از دفترچه تعرفه عوارض سال ۱۴۰۱ شهرداری زاویه    

گردش کار: ۱ـ آقای بهمن زبردست به موجب دادخواستی ابطال عبارت «چنانچه هیئت امنای مساجد متقاضی صدور پروانه ساختمانی به منظور احداث اعیانی واحدهای تجاری باشند تا ۳۵ مترمربع از پرداخت عوارض تجاری معاف» از ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره (۲ـ ۹) از دفترچه تعرفه عوارض سال ۱۴۰۱ شهرداری زاویه را در اجرای ماده ۹۲ قانون دیوان عدالت اداری، خارج از نوبت و از زمان تصویب به ادعای مغایرت با مفاد دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۱۵۶ مورخ ۱۳۹۹/۹/۲۵ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری، خواستار شده است.    

۲ـ متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:    

"تعرفه عوارض سال ۱۴۰۱ شهرداری زاویه    

فصل اول: کلّیات و تعاریف    

...........................    

فصل دوم ساخت و ساز    

..........................    

۹ـ۲ـ عوارض صدور پروانه ساختمانی واحدهای آموزشی، ورزشی، فرهنگی، هنری بخش عمومی و خصوصی اعم از اشخاص حقیقی یا حقوقی    

............................    

تعرفه شماره ۹ـ۲ـ عوارض صدور پروانه ساختمانی واحدهای آموزشی، ورزشی، فرهنگی، هنری بهداشتی درمانی (بلوک یک، خیابان امام (ره)، شهید وکیلی)    

............................ (بلوک یک، کند رو بلوار شهید سلیمانی)    

............................ (بلوک یک، سایر معابر)    

............................ (بلوک دوم، خیابان امام (ره))    

............................ (بلوک دوم، سایر خیابان های اصلی به جزء کوچه ها)    

............................ (بلوک دوم، سایر معابر)    

............................ (بلوک سوم، خیابان های رسالت، تعاون، معلّم، منتظری)    

............................ (بلوک سوم، خیابان های فاطمیه، ستّار، پارک، فردوسی، دسترسی)    

............................ (بلوک سوم، سایر معابر)    

............................ (بلوک چهارم، حریم شهر، حاشیه جاده تهران ـ ساوه)    

............................ (بلوک چهارم، سایر معابر حریم)    

ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره (۲ـ ۹)    

توضیحات:    

تبصره ۱: آموزشگاه ها و مراکز آموزشی غیرانتفاعی جهت اخذ پروانه ساختمانی براساس ماده ۱۹ قانون اصلاحی تأسیس و اداره مدارس، مراکز آموزشی و پرورشی غیردولتی مصوّب ۱۳۸۷/۵/۱۶ برخورداری از تخفیفات، ترجیحات و کلّیه معافیت های مالیاتی و عوارض در حکم مدارس دولتی هستند.    

تبصره ۳: مساجد، تکایا، حسینه ها، امام زاده ها، اماکن مقدّسه و متبرّکه بدون پرداخت هرگونه عوارض در حد ضوابط طرح های مصوّب معاف می باشند. چنانچه هیئت امنای مساجد متقاضی صدور پروانه ساختمانی به منظور احداث اعیانی واحدهای تجاری باشند تا ۳۰ متر مربع از پرداخت عوارض تجاری معاف و مازاد آن طبق تعرفه تجاری پس از تأیید اوقاف (موضوع نامه شماره ۸۹/۲۳۴۹۹۱ مورخ ۱۳۸۹/۵/۲۵ رئیس ستاد پشتیبانی و هماهنگی امور مساجد کشور) عمل می گردد.    

تبصره ۵: جهت تشویق سرمایه گزاران بخش خصوصی و خیّرین شهر در زمینه ایجاد واحدهای آموزشی و پرورشی و فرهنگی و هنری و بهداشتی و درمانی در سطح شهر شهرداری با اخذ مجوّز از شورای اسلامی شهر مجاز است تا سقف ۵۰% تخفیف اعمال نماید. ـ شهردار شهر زاویه ـ رئیس شورای اسلامی شهر زاویه"    

۳ـ رئیس دیوان عدالت اداری پس از بررسی، موضوع را در اجرای ماده ۹۲ قانون دیوان عدالت اداری با توجه به مغایرت با دادنامه شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۱۵۶ مورخ ۱۳۹۹/۹/۲۵ به هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع و در راستای حکم این ماده قانونی از شهرداری شهر زاویه درخواست شد تا نماینده خود را جهت شرکت در جلسه هیئت عمومی دیوان عدالت اداری معرفی کند و در همین راستا نمایندگان شهرداری شهر زاویه، خانم فاطمه خادمی (کارشناس حقوقی شهرداری زاویه) و آقای مجید رضوانی (نماینده شهرسازی و درآمد) جهت دفاع از مصوبه آن شهرداری در جلسه هیئت عمومی حاضر شدند.    

هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۴/۵/۷ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.    

رأی هیئت عمومی    

براساس ماده ۹۲ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰): «چنانچه مصوبه ای در هیئت عمومی ابطال شود، پس از ابلاغ رأی به طرف شکایت یا انتشار در روزنامه رسمی رعایت مفاد آن برای مرجع طرف شکایت و سایر مراجع و مقامات مسئول دستگاه های موضوع ماده ۱۲ این قانون الزامی است. هرگاه مراجع و مقامات مذکور مصوبه جدیدی تحت هر عنوانی مغایر با مفاد رأی مذکور تصویب کنند، به درخواست رئیس دیوان موضوع به صورت خارج از نوبت و بدون رعایت مفاد ماده ۸۳ این قانون و فقط با دعوت از نماینده مرجع صدور مصوبه جدید، در هیئت صادرکننده رأی قبلی رسیدگی و از تاریخ تصویب ابطال می شود...» نظر به این که براساس رأی شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۱۵۶ مورخ ۱۳۹۹/۹/۲۵ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مقرّراتی که متضمّن معافیت مساجد از پرداخت عوارض احداث بنای تجاری بوده مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است، بنابراین عبارت مورد شکایت از ستون توضیحات تمام جداول تعرفه شماره ۲ـ ۹ از دفترچه عوارض محلی سال ۱۴۰۱ شهرداری زاویه که متضمّن حکم مشابه است، به لحاظ مغایرت با مفاد رأی مذکور هیئت عمومی دیوان عدالت اداری خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۸۸ و ۹۲ قانون دیوان عدالت اداری مصوّب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود. با اعمال ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری و تسرّی اثر ابطال مقرره مورد شکایت به زمان تصویب آن مخالفت شد. این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری (اصلاحی مصوّب ۱۴۰۲/۲/۱۰) در رسیدگی و تصمیم گیری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است.    

رئیس هیئت عمومی دیوان عدالت اداری ـ احمدرضا عابدی