دستورالعمل نحوه تشکیل و وظایف واحدهای بازرسی و نظارت اتاق های اصناف و چگونگی نظارت اتاق اصناف ایران بر عملکرد آنها (موضوع بندهای (ش) ماده "۳۷" و ( ۶ ) ماده "۴۵" قانون نظام صنفی)

دستورالعمل نحوه تشکیل و وظایف واحدهای بازرسی و نظارت اتاق ‏های اصناف و چگونگی نظارت اتاق اصناف ایران بر عملکرد آنها(موضوع بندهای (ش) ماده "۳۷" و (۶) ماده "۴۵" قانون نظام صنفی)

مصوب ۱۳۹۳,۱۰,۲۵

با اصلاحات و الحاقات بعدی

تعاریف ماده ۱ - تعاریف: الف - قانون: قانون نظام صنفی. ب - بازرس: بازرس فردی است که با پیشنهاد هیات رییسه اتاق اصناف هر شهرستان توسط کمیسیون نظارت در چارچوب مقررارت این دستورالعمل تعیین می ‏شود. ج - مدیر واحد بازرسی و نظارت: فردی است که توسط هیات رییسه اتاق اصناف شهرستان و با تایید معاونت بازرسی و نظارت اتاق اصناف ایران در چارچوب مقررات این دستورالعمل تعیین می شود. نحوه تشکیل و وظایف واحد بازرسی و نظارت اتاق اصناف شهرستان ماده ۲ - واحد بازرسی و نظارت اتاق اصناف شهرستان، واحدی است که توسط اتاق ذی ربط به منظور نظارت و بازرسی بر واحدهای صنفی و رسیدگی به شکایات در چارچوب قانون نظام صنفی تشکیل می‏ شود. تبصره - تعداد بازرسان مورد نیاز به پیشنهاد اتاق اصناف هر شهرستان و موافقت اتاق اصناف ایران برای مدت معین تعیین می‏ گردند. ماده ۳ - شرایط بکارگیری مدیر واحد بازرسی و نظارت و بازرسان: الف) نداشتن سوء پیشینه کیفری. ب) سلامت جسمی و روانی. ج) عدم اعتیاد به مواد مخدر. د) گواهی پایان خدمت نظام وظیفه یا معافیت دائم به استثناء معافیت پزشکی. ه) دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی لیسانس در مراکز استان‏ها و فوق دیپلم در شهرستان‏ها برای بازرسان و داشتن حداقل لیسانس برای مدیر واحد بازرسی و نظارت (در رشته های تحصیلی مرتبط به تشخیص اتاق ایران) و) حداکثر سن در زمان جذب برای بازرس ۳۵ سال و برای مدیر واحد بازرسی و نظارت ۵۵ سال.

احراز شرایط فوق بر عهده هیات رییسه اتاق اصناف شهرستان می ‏باشد. تبصره ۱ - بکارگیری بازرس زن برای بازرسی و نظارت بر واحدهای صنفی مختص بانوان الزامی است. تبصره ۲ - بکارگیری کارمندان اتحادیه ‏ها و اتاق‏های اصناف در واحدهای بازرسی و نظارت به شرط منفک شدن از شغل قبلی، بلامانع می‏ باشد. تبصره ۳ - انتصاب اعضای هیات مدیره اتحادیه‏ ها و هیات رییسه اتاق ‏های اصناف به عنوان مدیر واحد بازرسی و نظارت ممنوع است. ماده ۴ - وظایف و اختیارات واحد بازرسی و نظارت: ۱ - بازرسی و نظارت بر واحدهای صنفی به منظور جلوگیری و بررسی تخلفات مربوط به فصل هشتم قانون. ۲ - ارایه اطلاعات و آمار مورد نیاز از شبکه توزیع کالا و خدمات صنفی و همچنین تخلفات واحدهای صنفی به طور مستمر به اتاق اصناف ایران و کمیسیون نظارت ذی ربط. ۳ - شناسایی اقلام کالا و خدمات صنفی دارای اولویت برای قیمت گذاری مطابق با دستورالعمل موضوع بند (ط) ماده "۵۵" قانون، جهت اعلام به کمیسیون نظارت و یا اتاق اصناف ایران. ۴ - همکاری با بازرسان و ناظران کمیسیون نظارت، سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولیدکنندگان و شعب تعزیرات حکومتی. ۵ - همکاری با اتحادیه‏های صنفی در شناسایی واحدهای صنفی بدون پروانه کسب. ماده ۵ - نحوه بازرسی و نظارت بر واحدهای صنفی: ۱ - بازرسی و نظارت بر نحوه عرضه کالا و خدمات صنفی دارای اولویت، برابر اعلام مراجع ذی صلاح در قالب تیم‏های حداقل دو نفره یا در شرایط خاص در قالب تیم‏های مشترک با بازرسان و ناظران کمیسیون نظارت، سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولیدکنندگان و مسئولین شعب تعزیرات حکومتی (بازرسی اولویت محور). ۲ - بازرسی بر نحوه عرضه سایر کالا و خدمات صنفی براساس گزارش و شکایات (بازرسی شکایات محور). ماده ۶ - نحوه تهیه و ارسال گزارش تخلفات به اتحادیه و شعب تعزیرات حکومتی: ۱ - شکایت رسیده باید بلافاصله ثبت و کد رهیگری به شاکی ارایه شود. واحد بازرسی و نظارت موظف است به منظور دریافت شکایات، تنظیم گزارشات بازرسی و ثبت شکایات وارده از نمونه فرم‏ها و نرم افزارهایی که توسط اتاق ایران ارایه می‏گردد، استفاده نماید. ۲ - ارسال گزارش بازرس به اتحادیه مربوط (ظرف مدت سه روز) با امضاء رییس اتاق اصناف شهرستان و یا مدیر واحد بازرسی و نظارت (با داشتن تفویض اختیار رییس اتاق). ۳ - پیگیری اخذ نتیجه، طبق زمان مقرر در قانون از اتحادیه. تبصره - در صورت وصول گزارش اتحادیه موظف است حداکثر ظرف مدت ده روز موضوع را مورد بررسی قرار داده و در صورت احراز عدم تخلف فرد صنفی و یا انصراف شاکی، پرونده را مختومه نماید و نتیجه را ضمن اعلام به شاکی و متشاکی به واحد بازرسی و نظارت نیز اعلام کند. ۴ - ارجاع گزارش تخلف به شعب تعزیرات حکومتی در صورت اعتراض شاکی به نظر اتحادیه یا احراز تخلف واحد صنفی از سوی اتحادیه و یا در عدم پاسخگو بودن اتحادیه در زمان مقرر. چگونگی نظارت اتاق اصناف ایران بر واحدهای بازرسی و نظارت اتاق اصناف شهرستان‏ها ماده ۷ - اتاق اصناف ایران موظف است در اجرای بند (۶) ماده "۴۵" قانون به منظور مدیریت، سیاست گذاری، برنامه ریزی و ایجاد هماهنگی و نظارت بر عملکرد واحدهای بازرسی و نظارت اتاق های اصناف در سطح کشور، نسبت به تشکیل معاونت بازرسی و نظارت اقدام نماید. تبصره - انتصاب معاون بازرسی و نظارت پس از پیشنهاد رییس اتاق اصناف ایران و تایید وزارت صنعت، معدن و تجارت (معاون توسعه بازرگانی داخلی) بر عهده رییس اتاق اصناف ایران خواهد بود. ماده ۸ - نحوه ایجاد هماهنگی و نظارت اتاق اصناف ایران بر عملکرد واحدهای بازرسی و نظارت اتاق‏ها: ۱ - پیگیری و نظارت بر تشکیل و عملکرد واحدهای بازرسی و نظارت اتاق شهرستان‏ها و مراکز استان‏ها. تبصره - اتاق اصناف ایران می‏تواند از طریق واحدهای بازرسی و نظارت مراکز استان‏ها نسبت به هماهنگی بین واحدهای بازرسی و نظارت شهرستان‏های هر استان در چارچوب مقررات اقدام نماید. ۲ - ارتقاء نظام بازرسی و نظارت بر واحدهای صنفی با استفاده از روش‏های کارآمد از جمله روش الکترونیکی با همکاری دبیرخانه هیات عالی نظارت. ۳ - ایجاد هماهنگی و تعامل لازم بین واحدهای بازرسی و نظارت با سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولید کنندگان و سازمان تعزیرات حکومتی. ۴ - دریافت گزارش عملکرد واحدهای بازرسی و نظارت استان‏ها و همچنین قیمت اقلام اساسی و ضروری آنها به صورت هفتگی به منظور ارایه به معاونت توسعه بازرگانی داخلی و سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولیدکنندگان و سایر مسئولین ذی ربط. ۵ - شناسایی و تشویق واحدهای بازرسی و نظارت برتر استان‏ها براساس شاخص‏های ارزیابی عملکرد. سایر مقررات ماده ۹ - منابع مالی واحدهای بازرسی و نظارت عبارتند از:

۱- از محل منابع مالی اتاق اصناف شهرستان.

۲- از محل منابع مالی اتاق اصناف ایران از جمله درآمدهای ناشی از جرائم دریافتی (موضوع تبصره (۷) ماده "۷۲" قانون) متناسب با برنامه‏ها و عملکرد ( از جمله تعداد پرونده‏های متشکله و میزان ارزش ریالی تخلفات) مطابق ماده "۶" آیین نامه اجرایی ماده "۴۷" قانون و وجوه دریافتی بابت صدور و تمدید پروانه کسب (موضوع تبصره (۱) ماده "۳۱" قانون). تبصره - اتاق اصناف شهرستان‏ها موظفند، معادل وجوه مذکور را در بودجه سنواتی پیش بینی تا پس از تصویب کمیسیون نظارت و تامین اعتبار هزینه نمایند. ماده ۱۰ - دروه‏های آموزشی ویژه بازرسان توسط سازمان تعزیرات حکومتی و برای سایر دوره‏های مورد نیاز از جمله برای مدیران واحدهای بازرسی و نظارت از طریق اتاق اصناف شهرستان‏ها با هماهنگی اتاق اصناف ایران برگزار می‏گردد. ماده ۱۱- رسیدگی به تخلفات مدیر واحد بازرسی و نظارت و بازرسان بر عهده هیات رییسه اتاق اصناف شهرستان خواهد بود.

رأی شماره ۱۲۷۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال ماده ۱۱ دستورالعمل نحوه تشکیل و وظایف واحدهای بازرسی و نظارت اتاقهای اصناف و چگونگی نظارت اتاق اصناف دیوان بر عملکرد آنها (موضوع بند ش ماده ۳۷ و بند ۶ ماده (۴۵) قانون نظام صنفی(وزارت صنعت، معدن و تجارت))

رأی شماره ۱۲۷۱ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال ماده ۱۱ دستورالعمل نحوه تشکیل و وظایف واحدهای بازرسی و نظارت اتاقهای اصناف و چگونگی نظارت اتاق اصناف دیوان بر عملکرد آنها (موضوع بند ش ماده ۳۷ و بند ۶ ماده (۴۵) قانون نظام صنفی(وزارت صنعت، معدن و تجارت))

ماده ۱۲ - این دستورالعمل در اجرای بند (ش) ماده "۳۷" و بند (۶) ماده "۴۵" قانون نظام صنفی مشتمل بر ۱۲ ماده و ۸ تبصره با همکاری دبیرخانه هیات عالی نظارت و اتاق اصناف ایران تهیه و در تاریخ ۲۵ /۱۰ /۱۳۹۳ به تصویب وزیر صنعت، معدن و تجارت رسید.