رأی شماره ۱۴۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال تبصره ۱ بند ۱ از بخش ۵ دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور

شماره ۰۰۰۳۲۳۵ – ۱۷ / ۲ / ۱۴۰۱   جناب آقای اکبرپور   رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران  یک نسخه از رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۴۵ مورخ ۲۳ / ۱ / ۱۴۰۱ با موضوع :« تبصره ۱ جزء ۱ بند ۵ دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور که متضمن الزام مشمولین به ثبت نام و نام خانوادگی و مشخصات در سامانه مدیریت منابع انسانی است، ابطال شد .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد .   مدیر کل هیأت عمومی و هیأت های تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد   تاریخ دادنامه : ۱۴۰۱/۱/۲۳   شماره دادنامه : ۱۴۵   شماره پرونده : ۰۰۰۳۲۳۵   مرجع رسیدگی : هیأت عمومی دیوان عدالت اداری   شاکی : آقای علی سلیمانی   موضوع شکایت و خواسته : ابطال تبصره ۱ بند ۱ از بخش ۵ دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور  گردش کار: شاکی به موجب دادخواست و لایحه تکمیلی ارسالی ابطال تبصره ۱ بند ۱ از بخش ۵ دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که :  در ماده ۲ دستورالعمل نحوه اجرای بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ مقرر شده است: « مشمولینی که در زمان تصویب قانون ( ۱۳۹۹/۱۲/۲۶ ) به صورت تمام وقت در یکی از حالات آزمایشی (رسمی آزمایشی)، پیمانی، قراردادی، طرحی و شرکتی برای انجام فعالیت‌های جاری دستگاه‌های اجرایی به موجب حکم یا قرارداد مقام صلاحیتدار خدمت می‌نمایند، با رعایت شرایط ذکر شده به صورت رسمی، استخدام یا تبدیل وضعیت می‌شوند . » لیکن شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور به موجب تبصره مورد شکایت تصریح نموده است : « نام و نام خانوادگی و مشخصات کارکنان مشمول می‌بایست در سامانه مدیریت منابع انسانی ( HRS ) ثبت گردیده باشد . « این در حالی است که سامانه مذکور از تاریخ ۱۳۹۳/۱/۱ تاکنون توسط شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور بسته می‌باشد و امکان ثبت مشخصات کارکنان در این سامانه فراهم نیست . شرکت آب و فاضلاب کشور با این اقدام قصد دارد مشمولینی که قبل از تاریخ ۱۳۹۳/۱/۱ جزء کارکنان بوده و مشخصات آنان در سامانه موجود می‌باشد را تبدیل وضعیت نماید و سایر مشمولین که بعد از تاریخ مذکور اضافه شده‌اند را تبدیل وضعیت ننماید . از آنجا که در ماده ۲ دستورالعمل نحوه اجرای بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰، تاریخ تصویب قانون ( ۱۳۹۹/۱۲/۲۲ ) ملاک عمل تبدیل وضعیت مشمولین می‌باشد، این موضوع خلاف ماده مذکور می‌باشد . »  متن تبصره ۱ بند ۱ از بخش ۵ دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور به شرح زیر است :  " ۵ ـ مشخصات مشمولین دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران :  ..............  تبصره۱ـ نام و نام خانوادگی و مشخصات کارکنان مشمول می‌بایست در سامانه مدیریت منابع انسانی ( HRS ) ثبت گردیده باشد . ـ ریاست مجمع عمومی شرکت‌های آب و فاضلاب "  در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر حقوقی وزارت نیرو به موجب لایحه شماره ۱۴۰۰/۴۸۹۸۰/۴۱۰ ـ ۱۴۰۰/۱۱/۵ به طور خلاصه توضیح داده است که :    ۱ـ شاکی تقاضای ابطال دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران تحت شماره ۱۴۰۰/۱۰۰/۱۱۵۳۷ ـ ۱۴۰۰/۷/۳ شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور را دارد و مشخصاً تعیین نکرده است چه خواسته‌ای نسبت به وزارت نیرو دارد و مسئولیت این وزارتخانه در قبال ادعای مطروحه، به چه نحو و میزان می‌باشد، دلیلی نیز بر تضییع حق ایشان و یا تخطی از مقررات مورد عمل از ناحیه این وزارتخانه ارائه نشده است .  ۲ـ مشارالیه شرکت آب و فاضلاب کشور را طرف دعوا قرار نداده است و چون رسیدگی به‌ موضوع بدون اطلاع و دفاع در قبال دعوای مطروحه صحیح و موافق قوانین نیست و اتخاذ تصمیم در موضوع آثار و تبعاتی را بر شرکت مذکور تحمیل می‌نماید، ضمن اینکه امکان الزام یک جانبه وزارت نیرو نیز، قانوناً و منطقاً فراهم نخواهد بود . لذا مستفاد از دادنامه‌های شماره ۶۷۵ ـ ۱۳۸۶/۸/۸ و ۶۳۶ ـ ۱۳۸۷/۹/۲۴ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، شکایت فوق به کیفیت مطروحه قابلیت استماع را ندارد و محکوم به رد است .  هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۱/۱/۲۳ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیأت عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به‌شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است .    رأی هیأت عمومی  براساس بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور مصوب سال ۱۳۹۹ مقرر شده است که: «در راستای اجرای بند (ذ) ماده ۸۷ قانون پنجساله برنامه ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران، دستگاههای مشمول ماده ۲ قانون جامع خدمات رسانی به‌ ایثارگران مکلّفند نسبت به استخدام و نیز تبدیل وضعیت استخدامی کلّیه مشمولان ماده ۲۱ قانون جامع خدمات رسانی به‌ایثارگران که با عناوین مختلف در دستگاههای موضوع قانون مذکور شاغل هستند و رابطه شغلی آنها به صورت پیمانی، قرارداد انجام کار معین یا شرکتی می‌باشد و یا از محل اعتبارات جاری و تبصره ماده ۳۲ و ماده ۱۷ قانون مدیریت خدمات کشوری و اعتبارات طرحهای عمرانی و یا سایر عناوین از جمله حاکمیتی و تصدی‌گری موضوع بندهای (الف) و (ب) ماده ۴۵ قانون مدیریت خدمات کشوری خدمت نموده و یا می‌نمایند، با طی مراحل گزینش با رعایت تبصره ۲ بند (و) ماده ۴۴ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب ۱۳۸۹/۱۰/۱۵ به ‌صورت استخدام رسمی اقدام نمایند . اعتبار مورد نیاز این حکم از محل ردیف ۸۸ ـ ۵۵۰۰۰۰ به مبلغ پنج هزار میلیارد ریال در اختیار دستگاههای اجرایی ذیربط قرار می‌گیرد . مسئولیت حسن اجرا و نظارت بر این قانون به عهده سازمانهای برنامه و بودجه و اداری و استخدامی کشور، بنیاد شهید و امور ایثارگران، سازمان رزمندگان وزارت دفاع و پشتیبانی نیروهای مسلّح و عالیترین مقام دستگاههای ذیربط می‌باشد . » با توجه به اینکه در این بند قانونی، هیچ تکلیفی در خصوص الزام مشمولین به ثبت نام و نام خـانوادگی و مشخصات در سامانه مدیریت منابع انسانی ( HRS ) وجود ندارد، بنابراین تبصره ۱ جزء ۱ بند ۵ دستورالعمل تبدیل وضعیت استخدامی ایثارگران شرکت مهندسی آب و فاضلاب کشور (ابلاغی مورخ ۱۴۰۰/۷/۳ ) که متضمن الزام مشمولین به ثبت نام و نام‌خانوادگی و مشخصات در سامانه مدیریت منابع انسانی ( HRS ) است، خارج از حدود اختیار بوده و با بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور مغایرت دارد و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود .   هیأت عمومی دیوان عدالت اداری   معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین