رأی شماره ۳۴۶ هیئت عمومی دیوان عدالت اداری در مورد ابطال قسمت اول مصوبه مورخ ۳ /۱۰ /۱۳۶۹ شورای عالی شهرسازی (موضوع ضوابط و مقررات مربوط به تأمین فضاهای عمومی و خدماتی شهرها و بند ۳ از طرح تفصیلی فین کاشان)
رأی/نظر مصوب ۱۳۸۰/۱۰/۲۳
ابطال بند ۱ مصوبه شورایعالی شهرسازی و معماری ایران درخصوص گرفتن ۵۰% زمینهای متعلق به افراد برای استفاده از مزایای ورود
به محدوده توسعه و عمران شهر و کانلمیکن گردیدن بند ۳
طرح تفصیلی فین کاشان
تاریخ: ۲۳/۱۰/ ۱۳۸۰شماره دادنامه: ۳۴۶کلاسه پرونده: ۷۷/۱۶۹
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: آقای ابراهیم ابراهیمی فینی
موضوع شکایت و خواسته: ابطال قسمت اول مصوبه مورخ ۳/۱۰/ ۱۳۶۹شورایعالی شهرسازی موضوع ضوابط و مقررات مربوط به تأمین فضاهای عمومی و خدماتی شهرها و بند ۳ از طرح تفصیلی فین کاشان که با استناد به مصوبه مذکور صادر شده است
مقدمه: شاکی طی دادخواست تقدیمی اعلام داشته است, مصوبه ۳/۱۰/۱۳۶۹ شورای عالی شهرسازی با کدام آیات قرآن و با فتوای کدام از فقهاﺀ منطبق است, چنانچه شخصی ۱۰۰ متر یا ۲۰۰ متر زمین خریداری نماید و بخواهد یک کلبه رعیتی برای خود یا عائلهاش بسازد, شهرداری میگوید نصف آن را بدهید یا پول نصف زمین را بدهید. آیا از نظر شرعی و قانونی نصف در نصف صحیح است. با عنایت به مراتب ابطال مصوبات مورد شکایت را تقاضا دارد. مدیر کل دفتر ارزشیابی بازرسی و رسیدگی به شکایات استانداری اصفهان در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۸۹۱۳۵/۳۲۶/۰۰۵/۰۰۴ مورخ ۲۹/۱۰/۱۳۷۷ مبادرت به ارسال تصویر نامه شماره ۴۷۸۹۴/۱۶ مورخ ۲۶/۹/۱۳۷۷ نمودهاند. در این نامه آمده است, در ارتباط با اعتراض به مصوبه مورخ ۳/۱۰/۱۳۶۹ شورای عالی شهرسازی به استحضار میرساند از آنجایی که به موجب تبصره ۴ ماده واحده قانون تعیین وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها مصوب ۲۹/۸/۱۳۶۷ مقرر شده است:... علاوه بر انجام تعهدات مربوط به عمران و آماده سازی زمین و واگذاری سطوح لازم برای تأسیسات و تجهیزات و خدمات عمومی حداکثر تا ۲۰% از اراضی آنهارا برای تأمین عوض اراضی... به طور رایگان دریافت نمایند. علیهذا اگر ۲۰% مذکور با سطوح لازم مربوط به ایجاد فضای آموزشی, تفریحی, ورزشی و معابر... منظور گردد بیش از ۵۰% خواهد شد. مضافاً بند ۳ طرح تفصیلی محور فین که به استناد مصوبه مورخ ۳/۱۰/۱۳۶۹ شورای عالی شهرسازی مستند به ماده ۵ قانون شورای عالی شهرسازی صادر شده است, اخذ ۵۰% را با توجه به تبصره ۴ ماده واحده مذکور تجویز نموده است. دبیر محترم شورای نگهبان در خصوص ادعای خلاف شرع بودن مورد شکایت طی نامه شماره ۱۷۵۶/۲۱/۸۰ مورخ ۲۱/۴/۱۳۸۰ اعلام داشتهاند, مصوبه مورخ ۳/۱۰/۱۳۶۹ شورای عالی شهرسازی و معماری که به طور مطلق و بدون اشتراط به تقاضای صاحبان زمینهای فین برای استفاده از مزایای ورود محدوده توسعه و عمران شهر (مذکور در تبصره ۴ قانون تعیین وضعیت املاک واقع درطرحهای دولتی و شهرداریها مصوب ۲۹/۸/۱۳۶۷ مجلس شورای اسلامی) دادن ۵۰% زمینهای آنان را به صورت رایگان تصویب نموده است, خلاف شرع شناخته شد, زیرا تبصره فوقالذکر تنها در برابر تقاضای صاحبان زمین, اجازه گرفتن مقداری از زمین آنان را داده است. بنابراین در مواردی که هر یک از صاحبان زمینهای فین متقاضی استفاده از مزایای ورود به محدوده توسعه عمران شهر نباشد, گرفتن رایگان مقدار کمی هم از زمین او خلاف شرع است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
نظر به اینکه بند یک مصوبه مورخ ۳/۱۰/۱۳۶۹ شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به شرح نظریه مورخ ۲۰/۴/۱۳۸۰ فقهای محترم شورای نگهبان خلاف شرع تشخیص داده شده است, لذا به استناد قسمت اول ماده ۲۵ قانون دیوان عدالت اداری حکم به ابطال این قسمت از مصوبه مذکور صادر میشود و به تبع آن بند ۳ از طرح تفصیلی فین کاشان نیز کانلمیکن اعلام میگردد.
اگر تجربهای در تفسیر یا اجرای این قانون دارید، دیدگاه حرفهای خود را در گفتمان منتشر کنید.