رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال نامه شماره 3476 – 24/1/94 اداره کل مذکور---

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال نامه شماره 3476 – 24/1/94 اداره کل مذکور---

هیأت تخصصی اراضی ، محیط زیست و صنایع

شماره پرونده : ه ع/96/1829 دادنامه : 9709970906010093 تاریخ : 31/4/97

شاکی :آقای عباس کلانتری

طرف شکایت :اداره کل راه و شهرسازی کرمانشاه

موضوع شکایت و خواسته:ابطال نامه شماره 3476 – 24/1/94 اداره کل مذکور

متن مقرره مورد شکایت

حریم قانونی در راه های اصلی ، 45 متر به عبارتی 5/22 متر از آکس راه به هر طرف و بر اساس ماده 17 قانون ایمنی راه ها تا 100 متر بعد از حریم قانونی ساخت و ساز بدون کسب مجوز و نیز بر اساس ماده 7 قانون ایمنی راه ها ، ایجاد راه دسترسی ممنوع است و نیز 30 متر بعد از حریم قانونی به عنوان نوار با کاربری تأسیسات زیر بنایی منظور گردیده که هرگونه ساخت و ساز ( اعم از فنس کشی و درخت کاری و ... ) در فاصله مذکور برای راه اصلی 5/52 متری از آکس راه به هر طرف و راه های فرعی 5/17 متر حریم قانونی و 5/47 متر حریم تأسیساتی و 5/117 متر حریم ساخت و ساز از آکس جاده به هر طرف و راه روستایی حریم قانونی 25 متر به عبارتی 5/12 متر از آکس راه به هر طرف و 30 متر بعد از آن به عنوان نوار با کاربری تأسیسات زیر بنایی منظور گردیده که هرگونه ساخت و ساز ( اعم از فنس کشی و درخت کاری و ... ) حریم تأسیسات زیر بنایی که از طرف دولت جهت عبور تأسیسات به برق ، گاز و مخابرات در نظر گرفته شده است ، ممنوع می باشد.

• دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

حسب ماده 17 قانون ایمنی راه ها ایجاد هرگونه ساختمان دیوار کشی و تأسیسات تا شعاع 100 متر از انتهای حریم بدون کسب مجوز ممنوع است که همگی این اصطلاحات کاشف از ساخت بنا و عملیات عمرانی دارد نه محصور کردن باغ با فنس و پرچین یا بهره برداری زراعی و باغی از اراضی تحت تملک شخصی افراد

- مستثنی بودن راه های روستایی از شمول نوار کاربری تأسیساتی

حسب ماده 6 آئین نامه تبصره 1 ماده 17 و ماده 12 آئین نامه تبصره 3 ماده 17 قانون ایمنی راه ها راه روستایی از شمول این آئین نامه ها مستثنی هستند یعنی نوار با کاربری تأسیساتی برای راه های روستایی در نظر گرفته نشده و در صورت نیاز حسب سایر قوانین اقدام خواهد شد.

• خلاصه مدافعات طرف شکایت :

1- مستند به ماده 17 قانون ایمنی راه ها و حریم اصلاحی 11/2/1397 که بیان می دارد ایجاد هرگونه ساختمان و دیوار کشی و تأسیسات به شعاع صد (100) متر از انتهای حریم راهها و حریم راه آهن های کشور و در طول کنارگذرهایی که وزارت راه و ترابری احداث نموده یا می نماید و یا مسئولیت نگهداری آنرا به عهده دارد بدون کسب مجوز از وزارت مذکور ممنوع می باشد. آقای عباس کلانتری بدون مجوز از اداره راه و شهرسازی اقدام به درختکاری و فنس کشی در حریم تأسیساتی محور روانسر به پاوه نموده ، در فاصله 22 متری از آکس حریم جاده اصلی و به فاصله 12 متری در حریم جاده فرعی کلاه کبود واقع در شهرستان روانسر نموده که مغایر با قانون یاد شده می باشد.

2- هرگونه درختکاری در زمینهای کشاورزی مستلزم اخذ مجوز و تغییر کاربری در کمیسیون تبصره ماده 1 اداره جهاد کشاورزی بوده که این امر مغایر با قوانین و مقررات و کاربری کشاورزی زمین مذکور بوده و مستند به آئین نامه اجرایی تبصره 1 ماده 17 اصلاحی قانون ایمنی راهها و راه آهن مصوب 1379 مصوب 16/11/1381 صدور مجوز برای ایجاد مستحدثات در زمین هایی که دارای کاربری کشاورزی هستند (کلیه زمینهایی که به موجب قوانین و ضوابط جاری زمین کشاورزی یا باغ شناخته شده و تبدیل آنها منع قانونی دارد) ممنوع است. مگر اینکه مالک اراضی ، مجوز لازم مبنی بر بلا مانع بودن تبدیل اراضی کشاورزی را از مراجع ذیربط اخذ و ارائه نماید که در ما نحن فیه نامبرده فاقد مجوز لازم می باشد.

3- باغ احداث شده توسط آقای کلانتری مطابق با کروکی پیوست در محدوده بسیار خطرناک قرار گرفته و با توجه به اینکه باغ احداث شده در محل تقاطع روستای کلاه کبود به جاده اصلی روانسر پاوه قرار گرفته است کاملا دید اتوموبیلهای عبوری را مسدود و تاکنون باعث چندین تصادف در آن محل شده است.

اینک هیأت تخصصی رسیدگی های انجام شده را کافی تشخیص و با اعلام ختم رسیدگی به شرح آتی مبادرت به انشاء رای می نماید.آنها

• رأی هیأت تخصصی اراضی ، محیط زیست و صنایع :

نظر به این که ماده 17 اصلاحی قانون ایمنی راه ها و راه آهن مصوب 11/2/79 مقرر داشته : ایجاد هرگونه ساختمان و دیوار کشی و تأسیسات به شعاع صد (100) متر از انتهای حریم راه ها و حریم راه آهن های کشور و در طول کنارگذرهایی که وزارت راه و ترابری احداث نموده یا می نماید و یا مسئولیت نگهداری آن را به عهده دارد ، بدون کسب مجوز از وزرات مذکور ممنوع می باشد. و با عنایت به این که هیأت وزیران با اختیار حاصله از تبصره 1 ماده 17 قانون مزبور ، در بند (ج) ماده 2 آیین نامه اجرایی تبصره 1 ماده 17 همین قانون مصوب نموده است که : اراضی واقع در نوار به عرض (30) متر برای راهها و راه آهن های کشور ، از ابتدای محدوده یکصد متری ، بلافاصله بعد از حریم قانونی راه و راه آهن ، فقط دارای کاربری تاسیسات زیر بنایی خواهند بود. و با توجه به تبصره بند (ب) ماده 2 این آیین نامه که بیان داشته : محصور کردن اراضی کشاورزی و باغات به ارتفاع حداکثر یک متر با مجوز و طبق مشخصاتی که وزارت راه و ترابری تعیین می کند بعد از نوار با کاربری تأسیسات زیر بنایی بلامانع است. باید اشعار داشت ؛ هرگونه تأسیسات و دیوار کشی و فنس کشی به نحو مطلق و عام ، بعد از حریم قانونی راه تا محدوده 100 متری ممنوع است و در همین محدوده، نوار 30 متری از ابتدای حریم قانونی ، صرفا به تأسیسات زیر بنایی اختصاص دارد که امکان اخذ مجوز از نهادهای ذی ربط جهت کاربری های دیگر نیز وجود ندارد ، و از آنجائیکه باغ شاکی در حریم راه اصلی و راه فرعی قرار دارد ، مشمول راه روستائی نبوده و از شمول رای شماره 400-1/10/82 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که لزوم رعایت حریم مذکور در ماده 17 قانون فوق الذکر الزامی ندانسته ، خارج است و لذا با توجه به اینکه نامه مورد اعتراض مدیر کل راه و شهرسازی استان کرمانشاه منطبق با ماده 17 قانون ایمنی راهها و حریم اصلاحی 11/2/94 می باشد و لذا با استناد به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات وآئین دادرسی دیوان عدالت اداری رای به رد شکایت با اتفاق نظر صادر و اعلام می گردد. رأی صادره ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور به وسیله رئیس کل محترم دیوان یا ده نفر ازقضات محترم دیوان عدالت اداری در هیات عمومی دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد. /ت

جعفری ورامینی

رئیس هیأت تخصصی اراضی ، محیط زیست و صنایع

کدمنبع: 11329