رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: 9709970906010275 ،کلاسه پرونده: ه ع /97/389 )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تصمیم شماره 33532/97/11-19/1/97 کمیته موضوع قانون چگونگی محاسبه و وصول حقوق گمرکی ، سود بازرگانی و مالیات انواع خودرو و ماشین آلات راهسازی وارداتی و ساخت داخل و قطعات آنها

هیات تخصصی اقتصادی مالی

شماره پرونده : ه ع /97/389 دادنامه : 9709970906010275 تاریخ : 30/8/97

شاکی : شرکت بهمن موتور با وکالت آقای علی عسگری و خانم سهیلا میرزایی

طرف شکایت : 1- سازمان گمرک جمهوری اسلامی ایران 2- وزارت صنعت ، معدن و تجارت

موضوع شکایت و خواسته : ابطال تصمیم شماره 33532/97/11-19/1/97 کمیته موضوع قانون چگونگی محاسبه و وصول حقوق گمرکی ، سود بازرگانی و مالیات انواع خودرو و ماشین آلات راهسازی وارداتی و ساخت داخل و قطعات آنها

• دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

شاکی به موجب دادخواستی تقاضای ابطال تصمیم کمیته موضوع قانون چگونگی محاسبه و وصول حقوق گمرکی ، سود بازرگانی و مالیات انواع خودرو و ماشین آلات راهسازی وارداتی و ساخت داخل و قطعات آنها را کرده و در تبیین خواسته خود چنین عنوان کرده است :

1- شرکت بهمن خودرو اقدام به واردات خودرو Haval کرده است. شرکت مذکور با توجه به بازار مناسب ایران و فروش زیاد خودرو در ایران ، قیمت هر دستگاه خودرو را حدود 25000 دلار آمریکا اعلام کرد و اسناد مربوط به قیمت خودرو به تأیید اتاق بازرگانی چین و سفارت ایران در چین رسیده است.

اما کمیته فوق الذکر قیمت هر دستگاه خودرو را 35000 دلار آمریکا ارزش گذاری کرده است تا بر اساس آن نسبت به دریافت حقوق گمرکی و مالیاتی و غیره اقدام نماید. این اقدام مغایر با قانون چگونگی محاسبه و وصول حقوق گمرکی ، سود بازرگانی و مالیات انواع خودرو و ماشین آلات راهسازی وارداتی و ساخت داخل و قطعات آنها و قانون حمایت از مصرف کنندگان خودرو است ؛ زیرا باعث افزایش قیمت تمام شده خودرو برای مصرف کنندگان می شود و هزینه های اضافی ارزش گذاری نادرست خود را بر خریداران تحمیل می کند.

2- قانون فوق الذکر نحوه قیمت گذاری خودرو را به تفصیل شرح داده است. بر اساس این قانون نحوه محاسبه حقوق گمرکی و سود بازرگانی و مالیات خودرو بر اساس ارزش CIF انجام می گیرد. CIFیعنی هزینه خرید در مبدأ ، به علاوه هزینه حمل از مبدأ تا مقصد و هزینه بیمه خودرو در جریان حمل از مبدأ به مقصد. اما قیمت خودرو بر اساس قیمت FOB ( تحویل کالا روی عرشه ) تعیین می شود. ( FOB یعنی فروشنده ، کالا را در عرشه کشتی در مبدأ تحویل می دهد و هزینه حمل و بیمه و غیره با خریدار است. ) کمیته قیمت گذاری خودرو می بایست مطابق مستندات خرید خودرو ( فاکتور خرید ) ، ارزش FOB را استخراج و به عنوان قیمت خودرو تعیین کند. اما در مورد خودروی Haval بدون توجه به فاکتور خرید اقدام به ارزش گذاری خودرو کرده است و این اقدام فاقد مبنا و منطق فنی و محاسباتی است. ( در واقع کمیته مذکور برای تعیین قیمت خودرو ، به جای شیوه FOB ، شیوه CIF را برگزیده است که این امر باعث افزایش ارزش گذاری خودرو در نتیجه قیمت تمام شده آن برای مصرف کننده می شود. )

متن مقرره مورد شکایت

موضوع : اعلام ارزش خودروهای سواری مدلهای سال 2018

در اجرای تبصره 6 قانون خودرو و بر اساس مفاد صورتجلسات شماره 657 مورخ 6/6/96 لغایت 676 مورخ 23/12/96 کمیته مشترک گمرک و وزارت صنعت ، معدن و تجارت ارزش انواع مدل خودروهای سواری مدل سال 2018 به شرح جدول زیر ارسال می گردد. مقتضی است دستور فرمایند ارزش گذاری خودروهای وارداتی مربوطه با توجه به ارزش های اعلام شده با در نظر گرفتن کرایه حمل و بیمه انجام گیرد. همچنین ارزش خودروهای مذکور در سامانه جامع امور گمرکی ( TSC ) ثبت و قابل دسترسی است.

ارزش گمرکی

واحد ارزی

شرایط خرید

کشور سازنده

مارک

Model Description

نوع خودرو

34500

USD

CFR

چین

Haval

Haval H9A/T 2.0L Model :2018

خودرو سواری

شرایط مربوط به نحوه محاسبه و وصول حقوق گمرکی ، سود بازرگانی و مالیات اتومبیل Haval ذکر شده که مورد اعتراض واقع شده است.

• خلاصه مدافعات طرف شکایت :

طرف های شکایت ( سازمان گمرک جمهوری اسلامی ایران و وزارت صنعت ، معدن و تجارت ) علی رغم دریافت ابلاغیه ، ظرف مهلت مقرر قانونی هیچ پاسخی را ارسال نکرده اند.

اخیرا از سوی طرف شکایت ( گمرک جمهوری اسلامی ایران ) طی لایحه شماره 97-389-2 مورخ 7/5/1397 اقدام به پاسخگویی شده است و ارزش گذاری خودرو را طبق قانون خودرو ( تبصره های 6 و 14 ) وظیفه گمرک دانسته و اختیار این مرجع شمرده است و اعلام داشته طبق تبصره 1 ماده 17 آیین نامه اجرایی قانون امور گمرکی مصوب 1391 ضوابط ارزش گذاری خودرو بیان شده است که در صلاحیت کارگروه پیش بینی شده در قانون و مقررات یاد شده می باشد و تقاضای رد شکایت را نموده است.

• رای هیات تخصصی اقتصادی مالی دیوان عدالت اداری :

با مداقه در اوراق و محتوای پرونده، هرچند تعیین ارزش گمرکی کالاهای ورودی به طور کلی براساس مواد 14 و 15 قانون امور گمرکی مصوب 1390 صورت می گیرد، ولی شیوه تعیین ارزش گمرکی خودروها در قانون چگونگی محاسبه و وصول حقوق گمرکی، سود بازرگانی و مالیات انواع خودرو و ماشین آلات راهسازی وارداتی و ساخت داخل و قطعات آنها مصوب 1371 مشخص شده است و قانون فوق در این موضوع قانون خاص بوده و تبصره 1 ماده 17 آیین نامه اجرایی قانون امور گمرکی نیز حاکمیت این قانون را بر موضوع تعیین ارزش گمرکی خودروها مورد تأیید قرار داده است و طرفین شکایت نیز براساس اختیارات ناشی از این قانون اقدام به وضع مصوبه مورد شکایت کرده اند. از این رو، مصوبه مورد شکایت خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رأی به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رأی صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.

دکتر زین العابدین تقوی

رئیس هیأت تخصصی اقتصادی مالی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 11647