رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره تقاضای ابطال بند (ب) از ردیف 2 مصوبات کمیته سرمایه انسانی وزارت نیرو در جلسه شماره 47 مورخ 15؍12؍96

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره تقاضای ابطال بند (ب) از ردیف 2 مصوبات کمیته سرمایه انسانی وزارت نیرو در جلسه شماره 47 مورخ 15؍12؍96

هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

شماره پرونده :ه ع؍ 9703271 شماره دادنامه : 9809970906010601 تاریخ : 19/9/98

شاکی :خانم طاهره بهروز فر

طرف شکایت :وزارت نیرو

موضوع شکایت و خواسته :تقاضای ابطال بند (ب) از ردیف 2 مصوبات کمیته سرمایه انسانی وزارت نیرو در جلسه شماره 47 مورخ 15؍12؍96

کمیتهسرمایه انسانی وزارت نیرو در خصوص چگونگی نحوه احتساب سوابق دولتی و غیر دولتی در سوابق خدمتی کارکنان جلسه ای را در مورخ 15؍12؍1396 تشکیل و مصوباتی را گذرانده است که شاکی به بند (ب) از ردیف 2 آن اعتراض نموده و تقاضای ابطال آن را دارد

متن مقرره مورد شکایت

سوابق کارکنان در بخش خصوصی صرفا در صورت مرتبط بودن با شغل فعلی و ارائه کسور بازنشستگی و گواهی تمام وقت بودن و ثبت شرکت با تأیید کمیته سرمایه انسانی شرکت صرفا در محاسبه ارتقاء رتبه و سنوات قابل محاسبه می باشد و سوابق غیر مرتبط به هیچ عنوان قابل پذیرش نمی باشد ضمنا مدت سنوات بخش خصوصی تحت هر عنوان (مرتبط ، غیر مرتبط یا مشابه و ... ) در زمان بازنشستگی و بازخریدی مشمول پرداخت پاداش پایان خدمت نمی باشد.

خلاصه دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :1- وزارت نیرو مکلف به اجرای کامل قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص کارکنان مشمول قانون یاد شده در آن وزارت خانه است.تصویب نامه شماره 104616؍ت49412ه مورخ 10؍5؍92 هیأت وزیران به این موضوع تأکید نموده است.2-بر اساس تبصره 4 از بند (الف) بخشنامه شماره 55588؍200 مورخ 27؍10؍97 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور سوابق تجربی کارمندان در ارتقاء طبقه و رتبه شغلی آنها بر اساس ضوابط مربوط به نحوه احتساب تجربه مندرج در آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی قابل محاسبه خواهد بود. بر اساس بند (الف) ماده 14 آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل ، منظور از تجربه آن بخش از خدمات دولتی و یا غیر دولتی است که سبب افزایش مهارت مستخدم می گردد. بر اساس بند (ح) ماده 14 همان آیین نامه برای احتساب تجربه بخش غیر دولتی لازم است :کسور بازنشستگی پرداخت شده باشد ، شرکت یا مؤسسه محل خدمت ثبت شده یا مجوز تأسیس داشته باشد و در همان رشته شغلی مورد تصدی باشد.3- مغایرت مصوبه مورد شکایت با تبصره یک ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری که مقرر داشته : هر کدام از مشاغل متناسب با ویژگی ها ، حداکثر در پنج رتبه ، مقدماتی ، پایه ، ارشد ، خبره و عالی طبقه بندی می گردند و هرکدام از رتبه ها به یکی از طبقات جدول یا جداول موضوع این ماده اختصاص می یابد. رتبه های خبره و عالی به مشاغل کارشناسی و بالاتر اختصاص می یابد. شاغلین مربوط در بدو استخدام در رتبه مقدماتی قرار می گیرند و بر اساس عواملی نظیر ابتکار و خلاقیت ، میزان افزایش مهارت ها ، انجام خدمات برجسته ، طی دوره های آموزشی و میزان جلب رضایت ارباب رجوع بر اساس ضوابطی که متناسب با ویژگی های مشاغل به تصویب شورای توسعه مدیریت می رسد ارزیابی و حسب امتیازات مکتسبه و طی حداقل مدت تجربه مربوط به سطوح پایه ، ارشد ، خبره و عالی ارتقاء می یابند. نخبگانی که طبق ضوابط مصوب شورای عالی انقلاب فرهنگی تعیین می شوند و افرادی که علاوه بر شرایط عمومی در بدو استخدام از تجربه و مهارت لازم برخوردار هستند طبق آیین نامه ای که به پیشنهاد سازمان به تصویب هیأت وزیران می رسد از طی برخی از رتبه ها معاف و در یکی از رتبه های دیگر قرار می گیرند. 4- مغایرت با ماده 103 قانون مدیریت خدمات کشوری در خصوص شرایط بازنشستگی و ماده 105 همان قانون در خصوص تعریف سابقه خدمت مورد نظر در آن قانون برای بازنشستگی .5- در بند (ب) صورتجلسه کمیته سرمایه انسانی سوابق بخش غیر دولتی مربوط یا مشابه در سایر سازمان های غیر دولتی ، شرکت های غیر دولتی و ... را فقط در ارتقاء رتبه مؤثر دانسته است که کاملا مغایر با تبصره 4 بخشنامه شماره 55588؍200 مورخ 27؍10؍89 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رئیس جمهور می باشد.6- ملاک تشخیص سوابق تجربی مربوط یا مشابه برای کمیته سرمایه انسانی بندهای (الف) و (ب) و (ج) ماده 14 آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل نمی باشد.

خلاصه دفاع طرف شکایت :1-شاکی حکم شرعی یا مواد قانونی که ادعای مغایرت مصوبه با آن شده را اعلام نکرده است.2- بر اساس توضیح بند (ح) ماده 14 آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل موضوع بخشنامه شماره 6912؍د مورخ 15؍11؍70 سازمان امور اداری و استخدامی کشور در احتساب تجربه بخش غیر دولتی مستخدمین ، فقط آن قسمت از تجربه مستخدم که در رشته شغل مورد تصدی او باشد ملاک محاسبه خواهد بود. 3- بر اساس ماده 12 آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل تشخیص نوع سوابق حسب مدارک تحصیلی بر عهده کمیته اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل ( سرمایه انسانی ) حوزه ستادی وزارت نیرو می باشد.

پرونده در جلسه مورخ 11؍9؍1398 هیأت تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیأت به اتفاق آراء مفاد مقرره مورد شکایت را قابل ابطال ندانستند ، بنابراین به استناد بند ب ماده 84قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریبه شرح زیر مبادرت به صدور رأی می شود.

رأی هیات تخصصی استخدامی

با توجه به اینکه اولا برابر تبصره 4 بند الف بخشنامه شماره 55588؍200 مورخ 27؍10؍89مصوب شورای توسعه مدیریت و سرمایه انسانی در خصوص ضوابط نحوه اجرای ارتقای کارمندان در طبقات و رتبه های جدول حق شغل موضوع تبصره 1 ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری مقرر شده : سوابق تجربی کارمندان در ارتقای طبقه و رتبه شغلی آنها ، بر اساس ضوابط مربوط به نحوه احتساب تجربه مندرج در آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی قابل محاسبه خواهد بود و برابر بند (ح) ماده 14 آیین نامه اجرایی طرح طبقه بندی مشاغل مصوب 15؍11؍70 از جمله شرایط لازم برای احتساب تجربه بخش غیر دولتی : 1-گواهی سابقه کار با قید تاریخ شروع ، استمرار، خاتمه و عنوان شغل موردتصدی 2-ارائه لیست یا سیاهه ریز حقوقی سنوات مختلف معتبر و تائیدیه پرداخت کسور بازنشستگی یا سهمیه بیمه 3-گواهی ثبت شرکت یا موسسه یا ارائه جواز تاسیس از مراجع ذیربط.با این توضیح که در احتساب تجربه بخش غیر دولتی مستخدمینفقط آن قمست از تجربه مستخدم که در رشته شغل مورد تصدی او باشد ملاک محاسبه خواهد بود می باشد .ثانیا تبصره یک ماده 65 قانون مدیریت خدمات کشوری هر شغل را در پنج رتبه مقدماتی ، پایه ، ارشد ، خبره و عالی طبقه بندی نموده و ایضا مقرر داشته هر کدام از رتبه ها به یکی از طبقات جدول یا جداول موضوع آن ماده اختصاص می یابد و ذیل تبصره یاد شده دارندگان سوابق تجربی را از طی برخی رتبه ها معاف نموده است ، بنابراین اگر سوابق تجربی غیر دولتی یا خصوصی فردی پذیرفته شد به یکی ازطبقات شغلی متناسب اختصاص خواهد یافت.ثالثا مقرره مورد شکایت بر خلاف حکم مقرر در ماده 107 قانون مدیریت خدمات کشوری نیست ، چرا که حق مالی موضوع ماده 107 فرع بر انجام خدمت در دستگاه های موضوع ماده 5 همان قانون می باشد ، این در حالی است که مقرره مورد شکایت پرداخت پاداش پایان خدمت را نسبت به سنوات خدمت در بخش خصوصی منع نموده است. به علاوه سنوات خدمت در بخش خصوصی برابر قانون نحوه تأثیر سوابق خدمت غیر دولتی در احتساب حقوق بازنشستگی و وظیفه و مستمری کارکنان دولت مصوب 1372 صرفا در تعیین حقوق یا مستمری بازنشستگی و وظیفه قابل احتساب می باشد. بنابراین مقرره مورد شکایتمغایرتی با قانون نداردو قابل ابطال تشخیص داده نمی شود وحکم به رد شکایت صادر می شود. این رأی مستند به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی

رئیس هیات تخصصی استخدامی

کدمنبع: 12593