رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: 9909970906010078 ،کلاسه پرونده: ه ع؍9800978 )

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره 1- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی کشور؛ 2- دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی- درمانی جندی شاپور اهواز

هیات تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

شماره پرونده :ه ع؍9800978 شماره دادنامه : 9909970906010078 تاریخ: 31/2/99

شاکی :خانم ندا فروهی

طرف شکایت :1- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی کشور؛ 2- دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی- درمانی جندی شاپور اهواز

موضوع شکایت و خواسته :ابطالماده (11) دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی کارکنان غیر هیئت علمی مورخ 1؍9؍1391 و ابطال بند (10-5) بخش تذکرات آگهی استخدام دانشگاه علوم پزشکی جندی شاپور

شاکی دادخواستی به طرفیت 1- وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی کشور؛ 2- دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی- درمانی جندی شاپور اهواز به خواسته ابطال ماده (11) دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی کارکنان غیر هیئت علمی مورخ 1؍9؍1391 و ابطال بند (10-5) بخش تذکرات آگهی استخدام دانشگاه علوم پزشکی جندی شاپور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است.

متن مقرره های مورد شکایت

ماده 11- شرکت داوطلبان دارای مدرک تحصیلی مرتبط بالاتر از مدرک تحصیلی مورد نیاز رشته شغلی مندرج در آگهی استخدام، ممنوع می باشد.

بند (10-5) - شرکت داوطلبان دارای مدرک تحصیلی مرتبط بالاتر از مدرک تحصیلی شرایط احراز مورد نیاز مندرج در آگهی استخدام، ممنوع می باشد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :شاکی که دارای مدرک کارشناسی علوم تغذیه از دانشگاه علوم پزشکی جندی شاپور اهواز بوده و مدرک کارشناسی ارشد خود را از دانشگاه تهران اخذ نموده است، چنین اعلام داشته که پیرو آگهی استخدام توسط دانشگاه علوم پزشکی جندی شاپور، وی صرفا با ارائه یمدرک کارشناسی، در مصاحبه ی استخدامی جهت جذب در سمتکارشناس تغذیهشرکت نموده و حائز بالاترین امتیاز شده است، ولی دانشگاه مذکور به استناد بند (10-5) بخش تذکرات آگهی استخدام که در راستای ماده (11) دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی کارکنان غیر هیئت علمی مقرر گردیده بود، قبولی وی را لغو نمود. لذا بند و ماده ی مورد شکایت، خلاف بند (9) اصل سوم قانون اساسی، ماده (41)، بند (و) ماده (42) و ماده (62) قانون خدمات کشوری و همچنین خلاف بندهای (2، 4، 5 و 7) سیاست های کلی نظام اداری ابلاغی از سوی مقام معظم رهبری است.

در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست مدیریت امور حقوقی دانشگاه علوم پزشکی جندی شاپور اهواز، به طور خلاصه موارد زیر را اعلام داشته است :1- به استناد ماده (1) قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور، دانشگاه ها و مراکز و مؤسسات آموزش عالی، بدون رعایت قوانین و مقررات، ازجمله قانون مدیریت خدمات کشوری، فقط در چارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی هیئت امنا عمل می کنند.2- به موجب ماده (33) آیین نامه اداری استخدامی کارکنان غیر هیئت علمی دانشگاه ها و دانشکده های علوم پزشکی و خدمات درمانی سراسر کشور ، هرگونه استخدام یا تبدیل وضعیت نیرو از قراردادی به پیمانی، با رعایت سهمیه های قانونی (ایثارگران و معلولین) در یک فضای رقابتی با رعایت عدالت استخدامی و شایسته گزینی و دارا بودن شرایط لازم مندرج در فراخوان ها و آگهی های استخدامی صورت می گیرد.3- آگهی جذب دانشگاه به موجب مفاد دستورالعمل استخدام و به کارگیری نیروی انسانی مصوب هیئت امنا و مجوز جذب شماره 904؍209؍د مورخ 18؍2؍1397 معاون توسعه ی مدیریت و منابع وزارت متبوع و شماره 1279168 مورخ 26؍4؍1396 سازمان اداری و استخدامی کشور با تأیید کمیته ی آزمون دانشگاه، تنظیم و فراخوان عمومی شده است.4- شاکی با علم و مطالعه ی مفاد آگهی استخدام دانشگاه در فراخوان شرکت کرده و به دلیل رعایت عدالت استخدامی، نامبرده از ادامه ی مراحل استخدامی منع گردید.5- دادنامه ی شماره106-105مورخ 28؍3؍1398 و دادنامه ی شماره342مورخ 30؍11؍1396 هیئت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری مبنی بر اینکه در آگهی استخدام، مدرک تحصیلی معینی برای ثبت نام شرط شود و اعلام شود که به داوطلبان دارای مدرک تحصیلی بالاتر، ترتیب اثر نخواهد شد، خلاف قانون و خارج اختیار تشخیص داده نشد و همچنین رأی وحدت رویه ی شماره475هیئت عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر رعایت شرایط آگهی ، بیانگر صحت اقدامات دانشگاه می باشد.

همچنین در پاسخ به شکایت مذکور، سرپرست اداره کل حقوقی و تنظیم مقررات وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، به طور خلاصه موارد زیر را اعلام داشته است :1- وفق بند (ب) ماده (20) قانون برنامه ی پنجم توسعه کشور، دانشگاه ها و مراکز و مؤسسات آموزش عالی، بدون رعایت قوانین و مقررات، ازجمله قانون مدیریت خدمات کشوری، فقط در چارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی هیئت امنا عمل می کنند و با حدود و اختیارات مندرج در قانون تشکیل هیئت های امنای دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی (مصوب جلسات 181 و 183 مورخ 9؍12؍1367 و 23؍12؍1367 شورای عالی انقلاب فرهنگی) و قانون نحوه انجام امور مالی و معاملاتی دانشگاه ها و مؤسسات آموزش عالی و تحقیقاتی اداره می شوند.2- براساس اختیارات هیئت امنای دانشگاه های علوم پزشکی و در راستای اجرای مفاد ماده (33) آیین نامه ی اداری استخدامی کارکنان غیر هیئت علمی دانشگاه های علوم پزشکی، ضوابط استخدام در آزمون های استخدامی در قالب دستورالعمل اجرایی برگزاری آزمون استخدامی در (45) ماده و (25) تبصره توسط کارگروه استخدامی در ستاد مرکزی وزارت بهداشت تدوین گردیده و متعاقب آن به تصویب هیئت امنای دانشگاه علوم پزشکی اهواز، رسیده و این ضوابط، مبنای برگزاری آزمون استخدامی سال (1397) قرار گرفت.3- بدیهی است که موضوع بند (10؍5) آگهی استخدامی، منجر به ایجاد شرایط رقابت سالم و عادلانه برای تمامی دارندگان مدارک تحصیلی مرتبط با شرایط احراز پست شغلی مربوط می گردد؛ خصوصا اینکه فارغ التحصیلان در مقاطع بالاتر دانشگاهی از سطح علمی بالاتری برخوردار می باشند و درصورت رقابت با دارندگان مدارک مقطع پایین تر، موجب تضییع حقوق سایرین می شود.4- به منظور جلوگیری از بروز مشکلات از سوی قبول شدگان در آزمون استخدامی که پس از استخدام و اختصاص پست سازمانی مربوط، متقاضی اعمال مدرک تحصیلی بالاتر غیرمرتبط می گردند، مطابق با ماده (44) آیین نامه ی اداری استخدامی کارکنان غیر هیئت علمی دانشگاه های علوم پزشکی، این دانشگاه ها هیچ گونه تعهدی نسبت به پذیرش مدارک مقاطع تحصیلی دانشگاهی با رشته ی شغلی در طول اشتغال نخواهند داشت و پذیرش آن منوط به طرح در کمیته ی طبقه بندی مشاغل دانشگاه و تأیید آن کمیته است.5- دادنامه ی شماره342مورخ 30؍11؍1396 هیئت تخصصی پژوهشی، فرهنگی دیوان عدالت اداری، قسمتی از دفترچه آزمون متمرکز دانشگاه های علوم پزشکی سال (1395) که بیان شده بود: (استخدام را مشروط به داشتن مدرک، مقطع و عنوان و گرایش تحصیلی منطبق با مفاد دفترچه آزمون نموده و افراد با داشتن مدرک تحصیلی بالاتر با وجود مدرک منطبق نمی توانند در آزمون شرکت کنند)، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص نداده است.

پرونده در جلسه مورخ 29؍2؍1399 هیأت تخصصی استخدامی مطرح گردید و پس از رسیدگی به موضوع ، اعضاء هیأت به اتفاق آراء مصوبه مورد شکایت را قابل ابطال تشخیص ندادند و بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند ب ماده 84قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریدر مورد آن به شرح زیر رأی صادر می شود.

رأی هیات تخصصی استخدامی

با توجه به اینکهاولابرابر بند ب ماده 20 قانون برنامه پنجم توسعه مصوب 1389که در ماده1قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال 1395 نیز تکرار شده است ، دانشگاهها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان‏ها و پارکهای علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی هستند از رعایت قوانین و مقررات عمومی مستثنی شده است و صرفا تابع مصوبات هیات امنا هستند،ثانیاپیش از اینهیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شرح رأی وحدت رویه شماره 474 مورخ 17؍5؍96 آزمون استخدامی ای را که طی آن رعایت شرطنداشتن مدرک تحصیلی بالاتر از مقطع تحصیلی مورد تقاضا را الزامی دانسته و مقرر داشتهبود در صورتی که در هر مرحلهاز مراحل مربوط به آزمون خلاف اطلاعات اعلام شده محرز گردد، داوطلب از انجام مراحل بعدی محروم خواهد شد، مغایر قانون تشخیص نداده است ، بنابراینو من حیث المجموع به تبعیت از رأی وحدت رویه مذکورمفاد مقرره های مورد شکایت را مغایر با قانون تشخیص نداده و رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی مستند به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض می باشد.

رضا فضل زرندی

رئیس هیات تخصصی استخدامی

کدمنبع: 13115